中小机场空管体制改革的思考与建议

民航厦门空管站 黄 武/文

中小机场空管是全国空管的重要组成部分，尽管在行政管理上不属于民航空管系统，但仍然承担着保障中小机场安全运行的重大任务。随着民航运输业的迅猛发展，中小机场空管的安全压力与日俱增，体制弊端也日益显现。为适应全球空管一体化的发展趋势，实现“四强空管”建设目标，有必要研究中小机场空管体制改革问题。

中小机场空管的现状和特点

为了研究方便，本文按空管体制来分，将民航局空管局行政管辖的7个地区空管局和37个空管分局（站）所在的43个机场以外的其余机场，统称为中小机场。每个中小机场都有自己管辖的空管单位，纵观中小机场空管运行管理体制的现状，基本呈现以下几个特点。

（一）“三多”特点。比较近几年中小机场空管的统计数据，可以看出：一是中小机场空管的数量增多。随着中小机场数量的增加，中小机场空管的数量也在不断增多。现有占比大。2017年全国有185个中小机场（不含香港、澳门和台湾地区，下同），占全国机场数量的81.1%；2018年增至191个，2019年增至195个，占全国机场数量的81.9%。3年间净增了10个中小机场，也就净增了10个中小机场空管单位。军民合用多。全国195个中小机场中，军民合用机场就占了几十个。未来趋势增。截止2019年，全国共有238个运输机场，根据民航“十三五”规划将建成260个运输机场，未来新增的机场也以中小机场为主，可以预见，中小机场空管的数量呈递增趋势。二是中小机场空管的管理形式多样。……