高校党委巡察组自身建设实务性分析

杨进 吴量伟

摘要：在高校内部巡察工作当中，承担着巡察任务的巡察组是尖兵和前哨，其履职尽责情况直接关系着高校内部巡察工作质量和成效，因此需要持续加强巡察组自身建设。本文从实务性角度出发，着重从完善人员组成、明确工作职责、健全工作机制、捋顺工作流程、突出重要点位等方面，对巡察组加强自身建设进行思考。

关键词：高校;巡察组;自身建设;实务

在高校内部巡察工作当中，参照《中国共产党巡视工作条例》规定要求，高校党委设立巡察组，由巡察组深入被巡察单位直接开展巡察有关工作。巡察组是高校内部巡察工作的尖兵和前哨，履职尽责情况直接关系着高校内部巡察工作质量和成效，因此应当注重加强巡察组自身建设。

一、巡察组有关情况概述

（一）人员组成

高校党委巡察组主要以临时组建为主，由巡察、纪检、组织、人事、财务、审计等各单位各层面精干力量组成，一般设组长、副组长、巡察专员和联络员等职位，每组六人左右，其中组长、联络员一般为组内核心成员。选配巡察工作人员需要严格政治、品行、作风、廉洁、能力等方面标准条件。

（二）工作职责

巡察组最主要的职责就是贯彻落实高校巡察工作领导小组的决策部署，按照高校内部巡察工作规划开展巡察工作;巡察组一般成立临时党支部或党小组，应当落实主体责任，开展组织生活，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，教育、管理和监督组内党员。

巡察组组长的职责主要是主持巡察组全面工作，对本组的全面工作负总责;按照有关规定向高校巡察工作领导小组及时报告重要情况和重大事项;负责巡察组有关工作文件的组织起草及签批工作;向巡察对象传达上级对巡察工作有关要求及反馈巡察意见等。

联络员的职责主要是沟通上下、联系左右、协调各方，梳理草拟对内和对外的各项任务明细，及时上传下达、推动落实，做好各类会议安排、用品配备、饮食交通、安全保密、材料归档等大事小情。

（三）工作机制

管理监督机制。高校巡察工作领导小组负责对选派的巡察组进行监督管理，巡察组在领导小组的领导下工作，并向领导小组负责和报告工作。

统筹、协调、指导机制。高校巡察工作领导小组办公室负责综合协调、统筹指导巡察组开展工作。

组长负责制。巡察组组长负责全面工作，副组长协助组长开展工作。

“三个不固定”和“一次一授权”机制。巡察组组长每一轮巡察单独一次授权，并不固定，同时巡察对象也不固定，巡察组和巡察对象的之前关系不固定，最大程度地避免和防范巡察组与巡察对象之间滋生利害关系，保障巡察组的独立性和廉洁性。

二、巡察组工作流程步骤

巡察组工作主要分为5个阶段，分别为巡察准备阶段、巡察了解阶段、巡察报告阶段、巡察反馈阶段、成果运用阶段。

（一）巡察准备阶段

1.组织准备

在巡察进驻之前，巡察组全体成员一般应当集合一次，通过会议或其它形式共同领受高校巡察工作领导小组的授权和任务安排。

2.思想准备和业务准备

与高校巡察工作领导小组办公室沟通掌握本次巡察工作的基本流程及注意事项，并在组内组织学习中央、教育部党组以及学校党委关于巡察工作的有关文件、规定和要求，熟悉巡察工作流程，掌握巡察内容、工作重点和方式方法等。

3.情况准备

按照工作安排，了解相关部门所掌握的需要重点关注的情况和问题。

4.工作准备

根據学校党委的工作要求和了解掌握的情况制定组内工作方案。方案内容应当明确：目标任务、措施步骤、日程安排、成员分工和纪律要求等。

结合巡察对象各方面情况拟定组长在巡察进驻动员会上的讲话稿。

与巡察对象沟通，明确联络人、筹备巡察工作动员会、做好进驻准备工作。

（二）巡察了解阶段

1.沟通交流

巡察组首次进驻被巡察单位，组长向被巡察单位党政主要负责人和班子成员通报有关情况，商定工作安排，明确提出要求，就同心同向发力做好巡察工作进行协商。

2.大会动员

通过召开大会的形式，由巡察组组长为被巡察单位教职工作动员讲话，并通报本次巡察的总体安排、任务要求等。

检查被巡察单位在适当位置设置巡察意见箱情况，指定组内专人负责定期开启查看。

检查被巡察单位在办公场所显著位置和部门网站发布巡察工作公告情况。

审定被巡察单位拟定的巡察动员会新闻稿。

3.采取获得授权的方式方法了解情况、发现问题

主要采用列席会议、座谈交流、个别谈话、专题汇报、调阅资料、走访调研、受理信访举报、进行针对性专项检查等方式方法。

（三）巡察报告阶段

巡察组安排专人执笔撰写情况报告，主要由组长、副组长、联络员等向领导小组汇报。

（四）巡察反馈阶段

1.按照分层反馈的要求分别起草恰当准确的反馈意见;

2.进行分层反馈：巡察组组长向被巡察单位党政主要负责人进行个别反馈;巡察组组长在被巡察单位反馈大会上向参会师生宣读巡察反馈意见。

3.审定被巡察单位起草的巡察反馈信息发布稿，并监督信息发布时无随意增删情况。

（五）成果运用阶段

巡察组及时将巡察发现的重要问题和信访线索材料、谈话情况摘录、调阅或复制的重要文件资料等证明材料移交到高校巡察工作领导小组办公室，巡察组不留存移交材料。

三、着力把握重要工作点位

巡察准备阶段，在巡察组成员选配这个重要工作点位应当注意执行好回避制度。巡察组成员应当注重岗位回避和履职回避，与被巡察单位领导班子成员存在亲属关系、利害关系，或者其他可能影响巡察公正性和实效性的关系，应当主动申请回避，巡察对象也有权要求其回避;根据高校特点和实际情况，师生关系、学缘关系等也应适当予以考虑。在学习培训这个重要工作点位，应当注意在政治过硬、本领高强方面多下功夫。巡察组成员分别来自不同部门，对巡察工作重视程度难免有所差别，各自擅长领域亦有所不同，并且有的初次参与巡察，有的经验丰富，因此需要充分发挥临时党支部或党小组的战斗堡垒作用，发挥组长的示范带头作用，组织协调组内成员共同学习有关政策知识，交流经验技巧，分析研讨问题，通过集中学习培训提高思想认识，增强责任意识，提升业务水平，促进默契融合，尽快地拧成一股绳，形成战斗力。

巡察了解阶段，应当全过程执行好请示报告制度、保密制度。巡察期间发现的重大、敏感问题应当及时向高校巡察工作领导小组汇报，对重点关注的专项问题应当进行深入了解。巡察组要控制好相关事项的知悉范围和时间，在与各方面沟通协调过程中不能泄露巡察工作秘密，不能私自查阅、摘抄、复制甚至是留存、隐匿有关线索资料。在实现信息对称这个重要工作点位应当注意执行好组务会制度。巡察组临时组建，有的成员为专职，大多数成员为临时抽调，又有专业能力个体差异和组内分工各有侧重，加之保密纪律等要求，组长与成员之间、成员相互之间沟通事项范围有限，一定程度上容易产生信息不对称情况。应对这样的情况，需要坚持每天按时召开组务会，在组长的领导把关下，全体成员相互通报分享必要的信息，从而集思广益及时调整工作方向、改进工作方式、发现高质量问题线索。

巡察报告阶段，应当在撰写巡察情况报告这个重要工作点位着重提高质量。发现问题清晰、整改方向明确必将有利于巡察对象高质量整改落实，因此巡察组全体成员应当集中研判情况，认真打磨文字，极力保证最终形成的材料内容客观真实、定性准确、支撑有力、语言恰当，具有针对性和可操作性。高质量的巡察情况报告应当体现“三不”一体推进的精神，直指问题，深入挖掘问题线索，强化不敢腐的震慑;给出意见建议，帮助完善制度机制，推进扎牢不能腐的笼子;客观评价巡察对象，精准体现党的政策要求，增强不想腐的自觉。

参考文献：

[1]陈东伟.县级巡察工作改进研究[D].郑州大学，2018.

[2]李泉.提升高校基层党组织巡察工作路径分析——以天津市市属高校首轮巡察工作为例[J].法制博览，2019 （15）：138-139.