深化基层税务机构改革的重点

李红梅

摘 要：随着税务机关改革的不断展开，为了防止机构改革后工作效率低，部门缺少沟通，岗位衔接不紧密等问题，深化基层税务机构改革的重点工作也尤其必要。在税务机构改革中，主管单位和主办单位必须确保税务工作高效运转，深化改革内容顺畅执行，全力推进权责明晰，竭力开创税务新政。

关键词：税务改革;建章立制;细化管控

税务征管体制改革，是以习近平同志为核心的党中央做出的重大战略部署，是党和国家机构改革的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。根据《深化党和国家机构改革方案》要求，我国将省级和省级以下国税地税机构合并。 随着财政税务机构改革的深入开展，在基层税务机关发现一些人或多或少存在“水土不服”。比如，职务由高变低后对工作不积极;对新岗位安排的不适应;开展政务公开专题培训较少，具体经办人员业务不够熟练;出现政务公开内容不够准确、全面，反映实际工作不够具体、到位等;还有已建立政务公开相关制度，促进制度落实的长效机制仍有待加强;加之改革整合后一些部门或在岗人员，权责不清，工作效率低，在部门与部门之间协调沟通不畅，工作对接不到位等，诸如此类问题严重影响财政税务工作目标。

一、确保税务工作高效运转

（一）推行建章立制

认真开展标准化、规范化、一体化建设，加大力度推进制度的“废、改、立”工作，尽快统一内部管理、税收执法、税费种管理、纳税服务等方面的口径、标准、尺度，实现各层级、各岗位“要做什么”“不能做什么”的相关制度管理措施，实现主要的事、交叉的事“由谁来做”“怎么做”“做到什么程度”的规范化管控。基层稅务机关必须把建章立制作为发力点，全面梳理、细化各线条各部门的工作职责，形成各单位职责目录框架。

（二）细化工作管理

基层税务机关必须将编制工作深入做细致和规范，本着以更好服务于本地区工作目标相适应，结合实际情况，因地制宜，深化税务机构的力度，优化营商环境，推动系统升级和工作流程优化，不断提升纳税服务水平。

二、深化改革内容顺畅执行

（一）优化岗位整合

各职能科室应当“交叉融合法”优化职责分工和人员配置，分工合作、责任共担，逐步形成相互融合、浑然一体的工作局面，发挥团体力量的有效发挥。确保集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，公平公正公开推进机构改革的共识，形成凝聚强大的优化整合力。

（二）深化公开内容

一是进一步推进权力清单和责任清单公开，按照简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能要求，公开行政权责及其依据、行使主体、运行流程等，强化税务行政权力监督制约。二是全面公开税务行政许可目录，及时公开取消、下放以及变更实施机关的税务行政许可事项清单、中介服务事项清单。三是严把政务公开审核质量关。将与纳税人和缴费人切身利益密切相关的、纳税人和缴费人普遍关心的工作作为重点公开内容，扩大公开范围，细化公开内容，及时回应社会关切，确保政务工作公开透明。四是推进纳税人权利义务公开。定期开展减税降费等税收优惠政策宣传，通过纳税人学堂、座谈、入户走访、短信、电话等形式广泛宣传税收法律、法规明确的纳税人权利和义务，帮助纳税人及时、准确地完成办税事宜，促进征纳合作。五是加大对支持小微企业、促进就业创业等方面的税收优惠和减免政策公开力度，推动减税降费信息公开。

三、全力推进权责明晰

（一）夯实基础工作

税务机关应当以公道为本，公心为上，在干部选配、岗位调整、工作安排上，始终坚持“公”字为先，要求全局迅速转换职责，到岗到位，实现机构改革人事变动零矛盾。一是坚持抓在经常、抓在日常，建立健全政务信息公开工作的长效机制，确保责任到位，不断夯实相关基础工作。二是积极创造条件，加强对政府信息公开工作人员的培训，提高从业人员的素质。

（二）加强管控落实

加强以党为核心的组织领导，切实提高政务公开和纳税服务水平，切实保障纳税人的知情权、参与权、监督权和表达权。譬如，县税务局设立政府信息公开领导小组及其办公室，并派专人负责政务公开工作，专岗落实工作责任，整体同步推进政务公开与日常业务工作;严格进行信息公开保密审查。

四、竭力开创税务新政

（一）坚持互邦共进

基层税务机关要齐心创新合作，实现逐步适应，不断创新发展。税务干部和党员要不讲条件、克服不便，主动适应新的环境、新的作息习惯、新的工作氛围;在岗位整合、调整上，讲风格、讲大局，完全服从组织和领导的各项安排;在工作、生活上，原国税、地税干部互帮互助、互谅互让、相互补台，同心协力完成工作任务。从理顺体制机制、加强人员配备等方面着手，进一步做优做强工会、共青团、妇委会等群团组织。

（二）紧抓学习教育

税务机关要坚持把学习宣传政务公开相关知识和加强干部的思想教育作为推进政务公开的基础性工作来抓。通过学习，提高政务公开工作的意识和法制观念，进一步增强了推进政务公开工作的自觉性和坚定性;提高政务公开工作人员的业务素质，促进了政务公开工作向更规范的方向发展。同时，在全机关整合人员，集合力量，组建了组织收入、教育培训、征管业务等多个工作团队，抽调业务精通的同志担任辅导老师，进行税收征管业务培训。

总之，税务机构改在自上而下的编制机构改革中，莫要以纸行令，敷衍了事，有其岗位，却不行其职责。同时，发现问题，及时纠正或整改。对于工作重点，要做到相互促进，齐手并抓，自上而下形成全局工作一盘棋，有令必行，有事必成，有工分明，各行其是，各负其责。打好税务工作改革的基本功，做好人事工作的关键活，搞好全力齐心的重要事，搞活税务工作全国上下一盘棋。税务干部和共产党员在机构改革中树立正确的事业观和利益观，消除原有国税、地税思想隔阂，牢记“中国税务是一家”的观念，做到执手偕行共进，在潜移默化中真正实现机构改革平稳有序推进。

（作者单位：福建省宁化县政务和公益域名注册服务中心）

参考文献：

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[2]李万甫.税务机构改革筑牢国家治理基础[J].瞭望，2018（31）：32-33.

[3]张美雪.新税务机构如何实现“全融合”[EB/N]. 中国税务报（网络版），2019-01-30.