新时期我国新生代农民工城市养老保险问题研究

蔡静

摘要：在我国全面建设小康社会经济发展的新时期，新生代农民工加入城市养老保险现状表现为低入保率、高退保率、以及入保过程中存在的公平性问题等。而分析形成这些问题的重要原因则涉及到新生代农民工自身方面、雇佣单位层面和政府层面。为使我国关于农民工群体的社会保障政策落到实处，切实提升农民工群体的生活质量，文章提出了相关对策及建议以期解决新生代农民工加入城市养老保险过程中存在的问题，具有社会与现实意义。

关键词：新时期;新生代农民工;城市养老保险;对策

据2018年关于农民工的调查报告显示，国家统计局发表了中国农民工的相关数据，农民工人数总量达到了2883.6万。1980年与1980年这个时期以后出生的新生代农民工所占51.2%的比例。在我国现有研究中，当下大多数学者都没有刻意比较传统意义上的农民工与新生代农民工有什么不一样，最突出的一个特点之一就是新生代农民工很想要融入大城市。随着社会文化的迭代，中国人正在逐步改变一些传统的养老观念，例如“养儿防老”或仅仅依靠田地生活养老的想法。农村流动人口的城镇市民化快速发展也使得企业员工对参加养老保险产生了需求刺激。因此，很有必要研究解决新生代农民工参与养老保险过程中产生的问题，以提高新生代农民工群体的生活质量，增强人民群众的生活幸福感。

一、新生代农民工的概念及特征

（一）新生代农民工

一些学者认为，新生代农民工是农村流动人口中的剩余劳动力的转移，他们出生于1970年代后期，是远离家乡的农村劳动力。另一些学者认为，他们是1990年以后外出打工的乡下人，他们大多从事的是非农性类型的产业，在城市里长时间打工并且长期居住在城市里，户口上仍然是农民的身份。

（二）新生代农民工的特征

1.传统农民工的最低就业年龄约在35岁至以上的年龄段，这个年龄段的大多数人已经在农村建立了家庭，文化水平较低。新生代农民工的文化水平比传统农民工的要相对较高，但相对来说总体文化水平仍然很低。从他们从事的行业比重来分析，大部分新生代农民工就职于制造业，也有一部分分布在个体经营和服务业的。他们更加倾向于将自己的收入用于支出自己的消费上，而不是将钱寄回家。

2.大多数传统的农民工们都接受过农业的相关培训，当他们返回家乡后仍然可以依靠农作物过日子。而为了符合当下市场劳动力需求，满足新时代的工业城市的发展需要，大部分新生代农民工学习的是非农产业的相关工作技能培训。因此，大多數新生代农民工都很缺乏农业知识与技能，以后想要依靠农业来养老已不现实。

二、新时期我国新生代农民工加入养老保险的现状

（一）农民工自身入保动力不足

新生代农民工的薪酬待遇比城市员工差，极大的生存压力容易让他们忽视加入养老保险预防老年风险的必要性，这导致他们对养老金问题的考虑不多，当下并没有强大的经济实力来参与额外的养老保险。即使他们现在处于我国前所未有的社会主义经济发展新时期，但各方面因素让他们对养老问题不够重视。此外，我国养老基金体系管理必须加强，受保值增值能力的增强等因素影响，直接或间接地影响农民工加入保险的动力。

（二）同时存在着低入保率及高退保率

国家统计局在2014年公布了我国传统一代农民工的养老保险入保率仅约为4%，在2010年经统计新生代农民工的入保覆盖率仅有21%。这意味着在新生代群体中每100个人中就有21个人参保。由于新生代农民工的薪酬待遇低，再加上沉重的生活经济压力，因此出现了拒绝参保或中途大量想要退保的情况。同时，由于养老保险在转移的过程中出现一些困难以及缴费年时过长，短期收益太少，也无法实现预期的收益等，各方面因素使得他们对当下的养老保险制度与体系持怀疑态度，大部分农民工都不愿加入到养老保险当中来，有时还会出现已经入保人员的中途退保现象。

（三）入保过程的公平性问题

新生代农民工的权利受到侵害的现象时有发生，特别严重的是受到雇主的歧视和欺骗。一些企业为减少劳动力成本，更加想要招聘具有高学历、强硬的工作能力和未来想要稳定工作的城市居民。相反的，新生代农民工签订劳动和同时会遭遇到一些困难与阻碍，雇佣单位不是十分乐意为他们缴纳养老金，甚至一些不良企业利用如农民工参保意识薄弱和国家监察部门缺乏监督等缺陷不为农民工参保。此外，还有的企业会提高新生代农民工的工资，增强他们的工作强度，用这种方式来弥补因缴纳养老保险而造成的财政负担。

（四）农村与城市养老保险的转变接续问题

在我国城市与农村两种经济体制的规划背景下，中国针对当前实际情况实行了城市与农村两种养老保险制度。由于大部分新生代农民工更加情愿留在大城市为生活拼搏，大量的农民工涌进城市。养老问题对于城市里的农村人来说是很重要的一个方面，所以城市里的入保新生代农民工们会将原有农村的养老保险转移到城市。但因各个省份的社会经济发展水平不同，养老保险的衔接变得更加困难，可以说在未来一段时间内我国不太可能实现全国的总体规划。

三、阻碍新生代农民工加入城市养老保险的原因分析

（一）新生代农民工生活压力大，难有入保动力

新生代农民工还没有产生对养老保险的缴纳年限足够的认识、理解和理解入保的意义，从而导致拒绝加入该保险或中途取消保险。据调查分析，新生代农民工对一些重要的法律权利维护很积极，但对其应该享有的其他权利缺乏一个系统性的认识。他们大多在制造行业干着一份自己不太满意的工作，在城市中处于弱势群体的尴尬地位。新生代农民工进入到城市以后便成为城市中的一员，他们会面临着生活消费水平的变高、住房压力的变大等各种经济方面的问题，由此参与养老保险的动力不足。

（二）部分雇佣单位无社会责任感，拒绝为员工缴纳养老金