加快盘活冷资源 推动旅游热经济

位于黑龙江省东北部、地处三江平原腹地的佳木斯市，是我国东极风光旅游区目的地、黑龙江省东部城市群核心，已初步形成集民俗体验、休闲避暑、商务旅行、出境观光、疗养度假、自驾旅游等为一体的区域旅游目的地和集散地。

佳木斯市旅游资源立体丰富，具有发展旅游业的良好基础和独特优势。但从目前产业格局来看，存在制约旅游业大发展的一些瓶颈问题。

比如，在品牌打造上，还没有真正形成较大影响;在要素供给上，“行”存在两方面短板：外部大交通运力不足、成本高、航时长、班次少、时段差、接驳不顺畅，内部小交通尚没有形成点线面结合的完善的旅游交通网络，配套设施明显不足，满足不了大量游客出行需要。

“吃”的方面，虽然能基本满足日常市场需求，但旺季供应不足，品质上还有待提升。“住”的方面，由于旺季床位奇缺，常迫使自由行游客提前结束行程离开，急需四星级以上酒店。

“游购娱”方面，也处在较低端的发展状态，市场需求大，急需产品投入。

此外，涉旅经营企业体量较小、专业程度不高、服务水平低等，相当程度上制约了文旅产业又好又快发展。加上今年受新冠肺炎疫情影响，文旅产业遭受前所未有的重创。

面对这一局面，佳木斯市委、市政府认真分析了当前旅游业发展的形势和问题，找出了对策和路径，把开展全域旅游创建作为推动经济工作的总抓手，在促进文旅产业升级、让“冷资源”变成“热经济”方面进行了探索，目前已经呈现出良好发展态势。

找准资源定位  打造4张名片

“雄踞东极、坐拥两岛、独揽三江、魅力四色”，这短短16个字，精确概括了佳木斯市独特的旅游资源禀赋，也逐渐成为佳木斯对外宣传、营销推介、招商引资不可替代的城市名片。

雄踞东极，佳木斯市辖区内国境线总长382公里，北隔黑龙江、东隔乌苏里江，分别与俄罗斯哈巴罗夫斯克市和犹太自治州相望，具有对俄经贸旅游合作的地缘和资源优势，是祖国最早迎接太阳升起的地方，素有“华夏东极”美誉。

坐拥两岛，世界唯一内陆界岛黑瞎子岛和中俄铁路大桥桥址所在地哈鱼岛，是国家“一带一路”和中俄蒙经济走廊的重要节点，发挥着对外开放经济前沿阵地的独特作用，极具开发潜力。

独揽三江，黑龙江、松花江、乌苏里江在佳木斯区域内拥抱汇合，形成两处“黑松”“黑乌”江水合流、泾渭分明的奇观。

尤其是这3条大川冲积而成的三江平原，是世界仅存的三大黑土平原之一，是国家重要商品粮基地，国家农业综合开发试验区，全国水稻示范生产基地，是“中国粮食、中国饭碗”这一口号的诞生地，是中国农业现代化的实践地，更是中国粮食安全的压舱石。

魅力四色，绿原、黑土、银境、红都，是佳木斯最鲜明的旅游色调和优势所在。

绿原指自然、原始、纯净的绿色生态资源，包括大森林、大湿地、大平原;黑土指黑土文化，包括从肃慎、挹娄、勿吉、靺鞨、女真一脉相承的古代历史文化，以及粗犷豪放的东北乡土文化;银境指佳木斯作为边境地区，区别于内陆城乡在冬季混合着异国情调的雪原风光;红都指红色抗联文化、“东北小延安”文化及以军垦、知青为代表的北大荒文化。

理清发展思路  构造三大体系

旅游产业是个系统工程，涉及面广，涵盖产业多，配套设施庞杂。要想把旅游产业完整做起来，一定要有市场思维及一盘棋的构想和思路，佳木斯旅游构造了三大体系。

第一大体系是发展环境的创建。通过审时度势，分析资源条件，佳木斯市委、市政府把大力发展旅游产业摆上重要议事日程，并作为立市工程和支柱产业全力推动。

成立了全域旅游工作领导小组，统领全市创建工作，并多次召开全域旅游创建工作会议推动工作落实;努力提升专业管理水平，在规划、营销、项目实施、线路设计等方面请专业人士出谋划策;出台相关配套政策，将陆续出台旅游招商、项目建设、招徕游客等一系列优惠政策和奖励措施。

文旅局作为行业管理的主管部门，充分发挥全域旅游领导小组办公室综合协调的作用。

进一步加大文化旅游融合进程，宜融则融、能融尽融，确保文旅产业协调有序发展;制定行业发展规划和行动纲领，完善顶层设计，推进区域内各县市区各项工作任务的落实;根据发展不同阶段，有针对性地及时出台区域内涉旅行业的管理制度和措施。

旅游不仅是一个部门的工作，关系到各行各业方方面面。在制定全市产业发展策略上佳木斯做到多规合一，使旅游规划的制定与所涉行业息息相关，相互成全;各成员单位各负其责，落实所承担的全域旅游创建任务，共同构建大产业格局;所涉行业主动作為，发挥所长，实施“各行各业+旅游”战略。

第二大体系是产业链条的搭建。首先，创建全域旅游目的地。开发建设龙头项目，地处华夏东极的抚远市在争创国家级全域旅游示范区工作上迈出坚实步伐，已进入验收阶段，起到了龙头项目拉动作用。

创新推出市场欢迎的旅游产品，东极抚远与北极漠河的两极穿越“醉美331”极品自驾游线路、“中国粮食、中国饭碗”大农业观光体验游线路、探秘龙江东部7个列入世界湿地名录的湿地研学游线路已成为疫情后人们疗愈身心、回归自然的业界新宠。

实施精准营销策略。走出去，到京津冀环渤海、苏浙沪长三角、粤港澳大湾区推介资源;请进来，举办各种节事活动，利用各种媒体和网络平台营销，用最快捷的方式把产品宣传出去。

其次，拓展挖掘客源地。根据地域、年龄、人群实施客源地拓展策略。按地域划分，区域内的客户人群尽力全覆盖，但分先后次序陆续满足市场需求，持续推出“周末游佳木斯”活动。

区域外根据交通可达条件分出市场等级，按优先级顺序确定开发重点，更多地关注消费能力高的优质客群（大的交通瓶颈制约了大量游客的进入，故择其优），如自驾、远足、拓展、观鸟、摄影、探险、考古等群体作为首选。

按年龄划分，可以分成老、中、青、少、幼多个年龄群体，按其消费特点设计适销对路的文旅产品，以达到有效拓展市场的目的。

按人群划分，商、养、学、闲、情、奇各类消费群体都予以关注，做“有心栽花”的努力，可能会收获“无心插柳”的成果。

再次，培育造就中间商。中间商是联系客源地与目的地的桥梁和纽带。

保护传统的中间商——旅行社，制定必要的政策给予支持，帮助其解决生存发展和迭代升级问题;发展新的线上营销商，请网络达人“带货”营销;把自由行自驾游的一些有影响的优质游客纳入营销阵营，他们的游历分享往往能催生出高端、小众的“网红产品”，进而使其成为受市场欢迎和认同的“营销大使”。

赫哲捕鱼

第三大体系是配套工程的构建。在硬环境建设方面，完善旅游六大要素吃住行游购娱各个环节的配套建设;重要节点加快建设游客中心或集客导流中转站;持续推进旅游厕所、停车场、房车营地、服务区、路牌标识等相关设施建设。

在软环境建设方面，包括从业人员队伍的培育、专业服务能力的提升及智慧旅游信息化工程建设。

明确方法步骤  搭造八大环节

对于东北地区，尤其是旅游起步较晚的一些地区来说，如何做好旅游，怎样在较短时间内实现科学、高效、高质量的发展，实际上能够找到一些方法和步骤。

首先，确定当地拥有旅游开发较为优良的资源，也就是说，拥有发展旅游的家底。

其次，要用市场眼光做旅游。当前旅游消费是年轻人“包打天下”的时代，而产品的设计提供者大都超过这个年龄段，这就要求规划者要从市场消费角度考虑产品设计和实施。

再次，采取行之有效的方法步骤。按着常规的步骤和做法，应该是把旅游环境及产品打造好，然后推向市场，集客引流，形成消费。

现实问题是，有着良好资源但旅游开发还没有形成产业优势的地区，旅游配套设施相对较差。旅游产业发展容易陷入两难境地：是先搞好旅游环境，还是先放开旅游市场？

核心问题是，是先建设好再吸引游客，还是先把游客导入再推动配套设施完善？比较可行且相对损失较小的方法是后者。

實现的步骤是，宣传营销—集客引流—提升服务—促进消费—补齐短板—产品升级—扩大市场—良性循环。

宣传营销，营销是启动旅游产业大机器的引擎。通过营销，提升地区知名度，树立品牌形象，让不了解的人知晓，让熟悉的人惦记，激发旅游冲动，达到“种草”目的。

集客引流，是利用必要的优惠政策，采取尽可能的方式，打通各种渠道，促成游客的行程。

提升服务，即尽最大可能提升服务质量，以弥补设施不足等功能性问题带来的体验感差等缺憾。虽然，因为基础设施的短板，会使早期到来的游客的旅游体验不完美，可能会形成负面反应，但这是必须要付出的代价。

牺牲一些早期进入的消费者的美好体验，损失一小部分人的利益，达到拉动市场的目的，是我们不愿看到的。但是，这也是发展旅游必须要经历的过程，是一种阵痛，必须要度过这个艰难的磨合阶段。

但换个角度来看，旅游者的体验未必都不佳，比如自驾、探险、观鸟、摄影、户外、野外考察等群体，他们本来就向往纯自然的环境，对基础设施不是太挑剔，只要提供必要的食宿条件，他们就能创造出野奢体验。

促进消费，先期进入的一部分客群虽然数量不大，但这些人消费品质高，消费能力强，且传播和宣传能力强，可以通过他们把一些产品炒热，贴上“爆款”“网红打卡点”标签。

只要游客进来了，消费市场就形成了。

2018年，在佳木斯富锦乡村狂欢节上，任丽新为国际友人推介当地旅游资源。

补齐短板，消费市场的形成，必然会让配套设施的短板显现出来，缺吃少住、短购无娱，都会创造出更多投资机会和空间，嗅到商机的社会资本定会把资金投进这些领域，从而填平补齐各项配套设施的短板。

产品升级，随着游客的不断进入，天然的或传统的产品将越来越无法满足游客需求，必然要实施产品升级工程。

这一工程绝不是简单的提高硬性设施条件、翻新花样，而是要丰富旅游体验、体现教育意义、提升文化内涵、启迪人的心灵，只有这样，才能保证产品长盛不衰。

扩大市场，东北较为落后的设施条件和广阔的发展空间，决定了旅游产业的发展，走的必然是一条当前客群构成以本地周边人群为主、外地小众游客为辅，未来以外地优质客源为主、周边人群兼顾的发展道路。

市场的扩大是时间问题，如果能很好地解决堵点和痛点问题，市场扩大的时间将提前到来，旅游带来的红利也会早日呈现。

良性循环，好的旅游环境带来好的旅游体验，好的旅游体验又会增加游客的黏合性，老的游客反复游历探访，新的游客不断涌入，旅游产品继续迭代升级，旅游产业的生命便会焕发勃勃生机，我们理想中的旅游产业的良性循环就有望实现。