“双网融合”推进“枫桥经验”现代化的苏州经验探讨

关键词 “枫桥经验” “双网融合” 苏州漕湖

作者简介：李继红，江苏警官学院副教授。

中图分类号：D67                                                          文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.049

1963年11月，毛泽东同志批示“枫桥经验”。2013年，习近平总书记批示“要把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。群众路线是“枫桥经验”的根基，而推进基层社会治理体系和能力现代化，是新时代“枫桥经验”的目标取向。为贯彻习总书记的批示， 推进基层社会治理体系现代化， 浙江省嘉兴桐乡市高桥街道越丰村率先尝试，自治、法治、德治“三治融合”，成为新时代坚持和发展“枫桥经验”的精髓。新时代“枫桥经验”是一个不断完善过程。苏州市在坚持和完善新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理体系进行了有益的尝试，他们施行“双网融合”模式被多家媒体报道，为了学习“双网融合”基层社会治理模式，近期笔者到苏州实地考察，感受颇多。

一、“双网融合”基层社会治理模式

“双网融合”是指网格化管理“网”与社区警务管理“网”的融合。《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。城市网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。社区警务是社会居民在警察带领，指导，支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题;开采社区资源;改造社区环境，强化自卫互助;以全面系统，长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。

网格化管理是政府主导，社会各方面参与，运用法治思维，实行综合治理，强化道德约束，强调源头治理，及时化解社会矛盾的社会治理模式，它是社会治理的“基础网”。公安机构以“人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”为己任，在长期防范、控制、打击违法犯罪活动中积累了丰富的经验，尤其是实施社区警务模式以来，社区民警沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中，增强了与群众的交流和接触，密切了警民关系，激活了社区的治安管理资源，建立了以民众为主体的社会治安治理体系，是社会治理的“专业网”。这双网的基本力量都是人民群众，但网格化管理的主管部门是政府专门机构， 社区警务管理的主管部门是公安机关;网格化管理是社会管理， 社区警务是公安指导的管理;网格化管理的指向是“平安和谐”， 社区警务管理的指向是“减少违法犯罪”等。虽然两者的管理方式存在区别，但出发点具有一致性，都是依靠群众，化解矛盾于基层;最终目标具有一致性，可以说，“双网融合”是“三治融合”“四防并举”新时代“枫桥经验”的具体措施。

“双网融合”是政府领导下的，由公安机关牵头领导的社会治理新体系，它以网格化管理为主要模式，以基层组织为依托，以网格为工作单元，调动群众的积极性，在社区民警的指导下形成群众互助自治的工作氛围，实施源头治理，就地化解矛盾。

二、苏州“双网融合”模式

苏州市以漕湖经济开发区为“双网融合”试点区域，重点打造漕湖“社区安防盾牌”和漕湖学校“校园安防盾牌”两个样板支点，使社区和校区治安得到了迅速有效整治，社会治安秩序实现了明显的良性循环，居民群众的文明程度得到了新的提升，警务工作模式也朝信息化高质量方向发展，形成了具有科技共治特征和鲜明苏州漕湖特色的实践探索。

（一）组织机构

浙江省嘉兴新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。党建引领是第一位，为此，漕湖经济开发区建立了以区域党委书记为第一责任人，明确网格工作任务，协调处理区域网格重点、难点问题;区域党委副书记兼任网格化联动工作站站长，主持联动网格站全面工作统筹协调各项工作的开展;设立区域网格化联动工作站专职副站长，牵头负责网格联动站人员工作分配和工单派送;设立网格化联动工作站副站长，根据网格化联动工作站专职副站长的安排，牵头负责区域网格内的工作处理问题处理。建立网格联络网，对每个网格设立综合执法大队派驻人员、派出所民警、综治办派驻人员、市场监督挂钩人员、交警、法官、律师、司法社工、城管处和安监办派驻人员等，形成“以块为主，条块结合”的网格长负责，多机构人员参与的治理体系。

（二）治理机制

一是执行“六联机制”，即联勤巡查、联排需求、联研问题、联调矛盾、联动整治和联心为民机制。联勤巡查就是網格长每日组织网格管理人员对网格内所有楼宇、道路、场所、田野、空地等进行实地巡查，主动发现问题隐患;联排需求就是对群众需求进行联合摸排，整理，提出满足群众需求的方案;联研问题就是联合研究出现的问题，分析问题出现相关人员、问题出现的过程以及根本原因;联调矛盾就是联合分析矛盾产生的根源、矛盾涉及的方方面面关系、可能产生的后果以及不良影响，联合解决矛盾;联动整治就是针对产生问题和矛盾，分析根源，由表及里地提出整治方案，并组织实施;联心为民就是针对群众提出的需求和排查中发现的群众需求，设计“暖心工程”，为群众办事提供便利条件，为群众办实事、办好事。

二是以无物业小区治理、农贸市场长效管理和街区共治联盟治理“三大行动”为抓手。无物业小区“脏乱差”现象长期困扰着无物业小区居民的生活。针对无物业小区规模小、基础条件差、居民生活较为贫困的问题，采取“政府拿一点、企业捐一点、居民出一点”的办法，重点对居住环境和安全防范基础设施进行治理，宣传、教育居民形成良好的环境保护意识，动员居民建立“自治组”，实施环境卫生的自我维护和安全的自我防范;农贸市场矛盾较多，常有“强买强卖”“欺行霸市”“以次充好”或“销售违禁商品”等现象。为维护良好的市场经营氛围，提供公平交易的环境，建立了“市场管委会”，实施买者入场登记制度、交易信誉制度、奖惩制度等长效管理制度;街区是居民生活、休闲等经常抵达区域，是纠纷发生频次较高区域，也是治安整治重点区域。为治理方便，原则上街区建立单独的网格，实行统一治理。建立了公共区域视频监控网，与区域治安网统一由派出所管理。在人流高峰期设立“蹲点”巡查员，在商业区设安全员，在健身活动区设健康指导员。完善街区公共卫生设置和安全防范实施，执行卫生、安全与秩序维护的共治联盟运行机制。

三是建立了分级处理机制。建立了三级纠纷调节组织，设立兼职调解员。简单时间在网格内部处理，自行解决;较难时间在网格化联动工作站内处理解决;复杂时间由街道联动分中心负责，会同街道相关处室、单位与相关社区联动解决，做到“小事不出（网）格，中事不出（工作）站，大事不出区（域中心）”。

三、苏州“双网融合”模式的经验

江苏苏州“双网融合”模式坚持党的领导——“枫桥经验”的灵魂;坚持群众路线——“枫桥经验”的本色;坚持依靠群众——“枫桥经验”的精髓;体现人民主体——新时代“枫桥经验”的核心价值;拓展“自治、法治、德治”新时代“枫桥经验”的主要路径;秉承“人防、物防、技防、心防”新时代“枫桥经验”的重要手段;实现人民利益至上的新时代“枫桥经验”价值导向。以“社区安防盾牌”和“校园安防盾牌”为典型，辐射“厂企区”“银行网点”“行政区”“农田区”“村落区”等区域，试行“双网融合”模式，取得了一定的成效和经验。

（一）提升思想认识，增强工作责任感

为了全面提升新时代推进社会治理现代化重要性必要性的思想认识，进一步增强大局意识和工作责任感。苏州市政府首先抓好“双网融合”牵头单位的党建工作。通过组织全所民警时事政治和公安业务学习和轮训，不断增强思想认识水平，并进一步提高联盟单位、部门相关人员的思想认识水平，进而在网格中开展思想发动和组织引导工作，激发人民群众社会治理共建共享的内在动力。

（二）“双网融合”取得成效

按照“预防在先”的原则，运用现代科技化手段，建立牢固的立体防控体系。通过紧紧抓住基础性预防、机制性预防和预警性预防三个重点环节，着力提升社会治安防控力度，加大科技信息化程度，强化了技防建设，使警情和发案控制在一定范围内并出现一定程度的下降，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，取得了防范新成效。

一是“社区盾牌”管理智能化。建立了大门门禁、单元楼门禁、地下车库门禁形成三道安全防线;建立了星光级全天候、无死角视频监控体系;建立了烟感报警器以及简易喷淋的防火屏障;建立了楼前统一安置的电动车集中充电桩，解决群众充电需求，减少私拉乱接充电隐患;设置了独居老人一键拨打求助按钮;设置了水电用量分析系统，提醒民警隐患信号。

二是“校园盾牌”管理智能化。入校人员分流进入;南广场大门设防冲撞柱，保接送区交通安全;大门口及外围设高清探头，识别可疑人员;校门外广场设人像识别监控装置;校园内多处设一键报警柱，师生有紧急状况时可第一时间向校内警校联动室求助，践行“发现在早、处置在先、化解在小”的“枫桥经验”。

（三）“双网融合”践行“枫桥经验”

一是积极回应人民群众新期待的新要求，推广“社区盾牌”和“校园盾牌”经验，以问题为导向，寻找存在的薄弱方面，在推广中完善。

二是以“社区盾牌”和“校园盾牌”的“双网融合”为样版，推出“厂企盾牌”“银行网点盾牌”等系列“安保盾牌”计划，全面推进，以安全带稳定、促和谐，努力将“枫桥经验”漕湖化、现代化。

三是以系列“安防盾牌”建设为契机，助推社会治理工作模式朝信息化高质量方向发展。“双网融合”建设秉持向科技要支撑的理念，注重科技设备的匹配。与水电部门的协作，提醒用户电费预存款使用即将完毕，请及时續费;水费缴纳时间即将到期，请及时缴费等信息，避免缴费延误产生的矛盾。使用居民水电分析软件，对水电数据智能分析，及时发现异常住户，有效发现群租户、小作坊等隐患。以网格为单位，建立微信群，发布天气、防诈骗等有益信息，倾听群众呼声，及时处理纠纷，对有困难的群众施以援助。

“双网融合”实施三年来，漕湖经济开发区无重大案情，社会秩序良好，群众安居乐业，无上访案例，实现了“人在网上走 事在格里办，情在网中织，难在格中解”的新时代“枫桥经验”模式。