落实云南“旅游革命”决策加快云南经济社会发展

杨锐

摘 要：云南每年旅游收入约占云南 GDP 的四分之一。省委省政府决定进行旅游革命，加快云南旅游产业发展。加快云南旅游产业的重大意义，及未来发展目标和遵循的原则。分析了云南发展旅游业的优越条件及培养大批专业化高素质的旅游管理干部是保证旅游产业健康、稳步、快速发展的关键。

关键词：旅游产业;旅游革命;经济社会发展

当今世界上最大的产业是旅游业，云南工业欠发达，做大做强旅游产业，对促进经济和社会的发展举足轻重。在云南的支柱产业中最具发展活力、最具发展潜力、最有条件实现跨越式发展的产业就是旅游业。1980年代云南的旅游年收入仅几十亿元，经过约30年的发展，云南旅游业初步做大做强，至2018年旅游年收入达到数千亿元，是1980年代收入的100多倍。旅游业独占鳌头，遥遥领先。

一、加快发展旅游业意义重大

能带动一大批产业加快发展。旅游业是综合性的产业，它由吃、住、行、游、娱、购六大要素构成，带动餐饮业、宾馆业、交通运输业、参观游览业、娱乐业、商品销售行业等产业的发展，还推动工农业产品的生产，推动教育事业和银行业等的发展。据《春城晚报》2018年7月28日报道：“2018年上半年旅游业对零售业贡献达1077亿元，旅游扶贫1971户，新增投放905辆租赁车，新增5家以上省级旅游度假区，抓好1208座厕所建设等。” 旅游业拉动国民经济增长的作用巨大，惠及的民生众多。泰国是一个旅游国家，而且是旅游强国，1990年代居“四小虎”之首，旅游业在国民经济中占有很大的比重。泰国许多专家认为，在工业欠发达的国家和地区要重视旅游业的发展，因为旅游业容易发展、见效快、利润高。因此，泰国举全国之力推动旅游业不断向前发展，集中力量做强支柱产业的经验值得云南借鉴。

旅游业能积累大量资金。《春城晚报》2018年7月28日还报道 ：“上半年我省接待海内外游客3.4亿人次，旅游业总收入4201.35亿元。”2019年仅“五·一”节期间云南旅游业收入91亿多元。据《春城晚报》2020年1月19日报道：“五年来，云南接待海内外游客年均增长24.5%，旅游总收入年均增长35.5%。”可以说，云南旅游业年均收入每三年翻一番。在云南的支柱产业中旅游业遥遥领先，优势显著。如果跟云南非公百強企业相比， 更是差距巨大。据《春城晚报》2018年8月3日报道：“上半年云南非公经济完成增加值3107.8亿元。百强企业营收构成，超100亿元3户，超50亿元11户，超20亿元35户，超10亿元73户。”有了大量资金就能加快云南的现代化建设，支持各种产业转型升级，培育新的产业，加快教育发展， 加快民生改善。

旅游业能接收众多劳动力就业。2018年上半年云南接待海内外游客3.4亿人次，云南接待海内外游客年均增长24.5%，据泰国旅游部门统计，平均9名游客就需1人为其服务。①由旅游业产生的吃、住、行、游、娱、购六大产业，以及工农业产品、旅游业产品的生产和销售都需要大批劳动力，云南旅游业需要数以百万计的服务管理队伍，广大民众在参与旅游服务中受益。解决就业就是解决了最大的民生问题。

由于旅游业在云南经济和社会发展战略中的地位重要，省委、省政府十分重视旅游业的发展。据《春城晚报》2018年8月3日报道，阮成发省长在全省旅游发展大会上提出：“要来一场旅游革命。一要在市场整治上来一场革命。二要在品质提升上来一场革命。三要在产品供给上来一场革命。四要在强化管理上来一场革命。”随着国家现代化建设加快，民众收入增多，旅游休闲、度假、参观游览、候鸟式养老等成为人们生活的重要组成部分，云南旅游业必将进入快速增长的时期。省委、省政府站在全局的高度，根据云南实际提出旅游业要在四个方面进行革命，深刻领会，坚决落实，在实现国家两个百年目标中，在现代化建设中做出各自应有的贡献。认识决定行动，行动决定成败。

二、旅游产业发展的目标和遵循的原则

国家发展有总体目标，也有阶段目标，总体目标是民族复兴，阶段目标分为两个一百年和2035年发展目标。云南旅游业的发展也有总体目标，阮省长在全省推进旅游革命大会上提出：“紧紧围绕把云南打造成为世界一流旅游目的地的目标，来一场旅游革命。”②这是关系云南经济社会发展的重大战略问题，也是一项长期而艰巨的任务。在世界一流的总体目标下还可以设想几个阶段性目标，到建党一百周年时云南旅游业年收入达到五千亿元以上，到2035年国家基本实现现代化时，年收入达到七千亿元，到建国一百周年时年收入突破一万亿元大关。发展目标就象指路明灯，凝聚各方面的力量为实现目标而奋斗。目标确定后，就要精心策划，稳步推进，逐步实现每个阶段目标，最终实现世界一流的大目标。

要做大做强旅游产业，就要培育和建设好旅游大市场，就要有正确的指导思想，或者说要遵循一些重要原则。1990年代原副总理兼外交部长钱其琛视察广西旅游业时提出“：完善的设施，一流的服务，鲜明的特色”。这15字方针既是旅游业建设的方向，又是办好旅游业的保证。根据云南旅游市场的实际，还可以再增加三条原则，即“优质的产品、规范的市场、安全的保障。”上述6条30字原则，涵盖了旅游市场建设的主要内容，为市场建设突出重点，精准发力找到了着力点，将云南旅游产业全面转型升级具体化、目标化、更具可操作性。

三、云南做大做强旅游产业条件得天独厚

云南是旅游者的天堂，绚丽多彩的自然景观是发展旅游产业的基础。全省地势从西北向东南倾斜，形成三级阶梯。“境内高山峡谷交错，平坝湖泊星布，江河纵横交织，既有雄伟壮丽的高原景观，又有妩媚迷人的边塞风光。”③全境海拔2500米以上的主要山峰共30多座，有的山峰终年积雪不化。境内有数以千计的平坝，其中100平方千米以上的49个;有淡水湖泊40多个，较大的为滇池、洱海、抚仙湖、阳宗海、程海、泸沽湖等，水质清洁，景色秀美;河流众多，分属六大水系。云南到处是巍巍群山，峰峦叠嶂，郁郁葱葱，冬春两季云雾缭绕，群峰在云雾中时隐时现，犹如人间仙境。云南到处是绿水青山、蓝天白云。云南属高原季风气候，冬温夏凉，四季如春是御寒避暑的理想地。到云南旅游、休闲、度假，候鸟式养老，在适宜的气温中呼吸着清新的空气，看见的是绿水青山和蓝天白云，吃的是山珍或生态食品，人们会感到浑身舒适，心旷神怡。

云南自然资源丰富，旅游资源优越。“云南素有‘有色金属王国、‘植物王国、‘动物王国、‘药物宝库、‘香料之乡、‘天然花园等美称”。④ 云南水资源和水能资源丰富，温泉和泉群很多;云南既有热带、亚热带植物，又有温带及高山带植物，种类繁多。有观赏植物，花卉500多种;药用植物2000余种。已建立许多自然保护区，国家级六处，省级43处，保护区内珍稀的野生动物很多。

异彩粉呈的民族文化是吸引众多游客的魅力所在。云南有25种少数民族。云南民族的分布呈现大杂居和单一民族小聚居的特点，全省有8个民族自治州和29个民族自治县。“各少数民族都有自已的社会历史发展特点和文化传统，多元文化特别突出，宗教寺庙，民族风情，不同民族的古建筑，服饰、饮食、歌舞为国内少有。经各级人民政府审定公布的文物保护单位1000多处，其中国家级17处，省级170处。”⑤反映云南的电影《五朵金花》、《阿诗玛》、歌舞《阿佤人民唱新歌》、《孔雀舞》等都产生过重大影响。各民族的历史文化犹如百花园，异彩纷呈是提升旅游品质的重要资源。

云南历史上发生的重大事件遗址是旅游的重要资源。南诏国、大理国遗址、云南陆军讲武堂（朱德、叶剑英等曾在其中学习）、中国工农红军长征时经过云南30多个县，是今爱国主义和革命传统教育的基地。抗日战争期间抢修的滇缅公路、嵩山会战遗址，抗日名将周保中的故乡，中华人民共和国国歌的作曲者聂耳的故乡，郑和的故乡，等遗址等都是旅游浏览参观的重要场所。

边境游、跨境游是云南旅游的新亮点。随着边疆交通改善，新的景区开辟，随着中老高铁、中泰高铁，中缅高铁陆续建成，随着中、泰、老、缅四国各方面的合作日益加强，大批游客涌向边疆，开展边境游、跨境游，观赏边塞风光和异国风情，将成为新趋势。

中、泰、老、缅交界的广大地区被人们称为金四角，是充满魅力的新景区。澜沧江湄公河流经中、泰、老、缅、柬、越六国，被人们称为“亚洲的多瑙河”。金四角地区对众多游客来说，显得神密而幽远，充满吸引力，充满魅力，是旅游业的新产品、大产品。随着四国旅游合作的加强，景点景区建设推进，旅游护照免签，随着湄公河联合执法加强，随着中泰、中老、中缅高铁陆续建成，金四角地区必将成为旅游的热点地区。泰国专家1990年代就预测，这个地区每年将吸引上百万的旅游者。

四、大批高素质的管理干部是做大做强旅游支桂产业的保证

教育机构要学习、贯彻、落实阮省长关于旅游革命的指示。“紧紧围绕把云南打造成为世界一流旅游目的地的目标”，在旅游市场整治和管理，在旅游产品的供给和品质提升方面培养一大批高素质的旅游管理人才，是做大做强云南旅游支住产业的关健。

教育要为现代化建设服务，教育要围绕旅游的六大产业培养管理人才，培养一大批专业化高、素质好的干部队伍，完成省委省政府关于旅游革命的任务和目标。

云南旅游产业在云南经济总量中，或者说在云南的 GDP 中占有很大比重。据《春城晚报》2020年1月22日报道“：去年我省 GDP 达2.3万亿元”。其中旅游收入约占四分之一。办好无烟工业——旅游业是高校的重要职责之一。

云南民族大学、云南旅游职业学院在做大做强旅游产业中将作出重大贡献。云南旅游的黄金景点、黄金景区、黄金线路几乎都在边疆少数民族地区，民大的许多学生就来自上述旅游的熱点地区，他们既懂语言又了解本地民族的历史和文化，经过民大的培养教育既懂国家的旅游政策和法规，又有执行和维护政策和法规的觉悟和能力。民大办学的特点是民族性、边疆性和国际性，这既是特点又是优势。在边境游、跨境游和金四角游中民大东南亚语言文化学院的毕业生、民族语言文化学院的毕业生，各职业学院的毕业生将发挥重大作用，做出重大贡献。云南从2017年起实行以“一部手机游云南”为载体，全面开展“旅游革命三步曲”——整治乱象、智慧旅游、无理由退货，效果显著。省政府关于旅游革命的任务和目标一定要实现，也一定能够实现。

注：①摘自杨绍学副教授的《旅游业是泰国的支柱产业》云南经济报1995年2月3日。

②摘自阮成发省长2018年8月20日在全省推进旅游革命大会上的讲话。

③④⑤摘自云南教育出版社出版《云南》云南民族学院编，1999年10月出版。

参考文献：

[1] 杨绍学副教授的《旅游业是泰国的支柱产业》云南经济报。

[2] 阮成发省长2018年8月20日在全省推进旅游革命大会上的讲话。

[3] 《云南》云南民族学院编，云南教育出版社出版1999年10月出版。