在疫情大考中推进社会治理

丁逸群

摘要：党的十九届四中全会提出了我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势。社会治理作为国家治理的主要片段，在疫情防控指导工作中起着紧密联系的作用。当下，检验我国社会治理水平高低的标准就是我国新冠肺炎的疫情防控工作是否取得很好的效果。通过这段时间的观察，新冠肺炎的疫情防控出现了很多的新问题、新情况，当我们更全面性的去探究时，就会注意到，这体现了我国新时代背景下国家治理效能提升的内在要求。此次疫情防控出现的新情况、新问题在很大程度上影响了我国在疫情防控工作中的治理能力，为此，我们必须要做到以下三点，努力的把我国的制度优势转化为重大疫情防控的治理效能，不仅是为了此次的疫情，也是为了增强忧患意识，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位。

关键词：疫情防控;社会治理;国家治理能力

习近平总书记强调：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考”“要加强社会治理，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题”。

我国当前的人口已经突破了14亿，城镇化率也突破了60%，中国作为一个大国，这场疫情防控工作的难度难以想象。在党中央的指导以及人民群众的共同努力下，我国的防控工作可以说已经有了积极的效果，但同时也遇到了困难。各级党委和政府高度重视，认识到一定要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来看待此次疫情防控工作的重要性，严格遵守习近平总书记强调的，“把落实工作抓实抓细”的要求。

一、要始终坚持党的领导在疫情防控工作中的指导作用

以习近平同志为核心的党中央高度重视新冠肺炎疫情，要求各级党委和政府及有关部门始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，为此，中央政治局常务委员会召开会议专题研究此次疫情多次，党中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，各地严格贯彻落实党中央的决策，成立党政领导小组，实现全面动员、部署，全面的加强疫情防控工作。我们党成为了此次疫情防控的主心轴，深入到各个基层，积极鼓励广大党员和人民群众参与其中，尽全力减弱疫情的扩散势头。当前，从上到下都已经成立了党组织领导班子和领导干部，并形成了主要负责的同志坚守岗位、在前线指挥工作的良好局面，绝大多数的基层党组织都进一步明确了责任，充分的发挥了战斗堡垒的积极作用。特别是医疗领域的党员们，时刻坚守“不忘初心、牢记使命”的责任和义务，发挥了其先锋模范的作用，坚持奋战在工作一线，其实，不管是党员还是普通的群众，只要是医护人员，都在积极的支援武汉，是他们坚定了我们打赢这场仗的信心和决心。我们党组织始终致力于依靠人民群众打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，使得我国的疫情防控取得了很大的进展，彰显了我们坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的领导制度体系的信心。

二、要始终贯彻“以人民为中心”的理念

“以人民为中心”的理念是国家治理的价值优势。正如党的十九届四中全会所强调的，一定要强化、创新社会治理，建成每个人都有责任、每个人都尽责任、每个人都拥有、享受责任的社会治理共同体。在这个基本的框架内构建社会治理观念、体制、能力的现代化，越来越充分的贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，使我国的社会治理体系更加成熟、定型。针对此次新冠疫情防控，第一，群众的力量和智慧是无穷的。习近平总书记多次强调，要紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。这是我们同舟共济做好疫情防控工作、群策群力战胜疫情的前进方向和重要遵循。第二，紧紧依靠群众的同时，也要把“一切为了群众”落到实处。问计于民方知虚实，问需于民方知冷暖。拍脑袋是想不出妙招的，离开了群众的支持，一切努力都是无源之水、无本之木。尤其是在疫情防控的非常时期，更需要我们把问计于民、问需于民的工作做实做细。

三、要始终坚持依法、科学、有序的进行疫情防控

疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。新型冠状病毒感染的肺炎是一种传染病，战胜这种疾病既要讲担当，也要讲科学。广大医疗卫生工作者和科研人员必须以科学的防治应对疫情。要组织动员全国科研工作者参与疫情防控方面的科研攻关，加强有效药品和疫苗研发。各地区各部门要强化疫情防控的科技支撑，防止不作为和乱作为。各级领导干部要树立互联网思维，完善管理机制，发挥大数据分析在疫情风险感知、隐患识别、辅助决策、资源调度及治理绩效评估等方面的作用，切实提高疫情防控的法治化、科学化水平。

具体来看，第一，要切实完善基层应急管理体制，提升制度保障能力。社会治理的重心和落脚点在基层，疫情防控的重点和难点也在基层。筑牢“外防输入、内防扩散”的有效防线，是对基层动员能力和治理能力的一次实战检验。新冠肺炎疫情发生之初，基层组织在事件处置过程中发挥的作用相对有限，然而突发事件处置却又最需要快速掌握情况，解决问题。这一矛盾要求我们必须大力改进基层应急管理层级设计，加强和细化基层应急管理权力。在紧急状态下，可以适当将权力下放到地方政府，加强基层政府尤其是区、县、乡一级政府的处置权力。区县一级政府也应当组织各部门、各行业、各单位事先制定足备、完善的紧急事件应对預案。基层单位的负责人也必须要加强自身应对突发公共事件的应变能力，必须纠正想做事又怕做错事的两难心态。这就要求基层政府的管理人员平时就要增加应对突发事件的专业知识储备，具备应对大众媒体的担当勇气和引导舆论走向的预见能力。唯有这样，才能在突发性公共事件发生时，确保及时有效地制定解决方案，并及时采取相应的解决措施，从而在第一时间内将突发事件的范围以及危害降至最小。与此同时，也应当建立明确的行政处罚和责任机制，对“一把手”、监管部门和相关单位主要负责人的工作进行有效约束。第二，要切实做好基层防控网络。面对严峻复杂的疫情形势，各地基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员干部站在最前列、冲在第一线，严防死守、筑牢防线。实践证明，基层干部的工作有多细，防控网就能织得有多密。当前，各级党组织和党员干部要发扬连续作战精神，层层压实责任，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，形成横到边、纵到底、全覆盖、无死角的疫情防控工作格局，防止疫情蔓延。第三，要切实做好教育引导工作。突如其来的疫情是对各级政府应对危机能力的考验，也是对社会成熟度和公民责任感的考验。在这场横向到边、纵向到底的疫情防控体系里，我们每个人都是其中的一分子。在这场没有硝烟的战斗中，从科研人员、医疗卫生工作者到党员干部、人民解放军指战员，再到居家防疫的普通群众，每个人都是战士;从救治生命、建设医院到运送物资、人员管控，再到坚守岗位、严防死守，每个人都在战斗。党和政府要做好宣传教育和舆论引导工作，深入宣传党中央重大决策部署，充分报道各地区各部门联防联控的措施成效，生动讲述一线的感人事迹，讲好中国抗击疫情故事，展现中国人民团结一心、同舟共济的精神风貌，凝聚众志成城抗疫情的强大力量。

一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿。这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考，也是提高国家治理体系和治理能力现代化水平的一个契机。在疫情防控的关键阶段，我们相信在党中央的坚强领导下，一定能从根本上打赢这场疫情防控战。而对疫情的反省、剖析、批判和扬弃也是倒逼社会综合治理改革，推进国家治理体系和治理能力现代化、提升能力的应有之义。