浅析荔波县水土保持建设项目建设经验和做法

李光荣

摘要： 水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作，水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，为加快推进我县水土保持项目建设进度，健全项目建后管护机制和制度，确保发挥项目效益，我县在项目建设中创新实行申请承诺制、建后移交制：

关键词： 水土保持;申请承诺制;建后移交制

【中图分类号】 P64【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）16-0088-01

1基本情况

荔波县位于贵州省南部，是中共一大代表邓恩铭烈士的故乡，是国家重点风景名胜区和世界自然遗产地，有“地球绿宝石”之美誉。境内有打狗河、三岔河、甲料河三大水系，集水面积大于20平方公里或河道长度大于10公里的河流共30條，河道总长度1048公里。全县国土总面积2431.8平方公里，总人口17.52万人，其中农业人口15.78万人，。

荔波县耕地总面积为32.76万亩，其中水田19.54万亩，旱地13.22万亩，属于典型的喀斯特山区，地势起伏较大，耕地零星分布，工程性缺水严重。一直以来，我县水利基础设施较为薄弱，工程性缺水成为制约农村经济社会发展的瓶颈，群众对改善水利设施愿望非常迫切。

水土保持面广量大，情况复杂，既是理论问题，也是实用问题，既是自然科学，也是社会科学，既注重于经济发展，更关注生态环境，既要有辩论思维，又要考虑政策法规。从人与自然以及物与物之间的和谐共处，才是水土保持的最高理想。

水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作，水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。通过开展小流域综合治理，层层设防，节节拦蓄，增加地表植被，可以涵养水源，调节小气候，有效地改善生态环境和农业生产基础条件，减少水、旱、风沙等自然灾害，促进产业结构的调整，促进农业增产和农民增收。

2建设背景

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“绿水青山就是金山银山”理念为根本遵循，以建设林业优美生态环境，满足人民日益增长的美好生活需要为要求，以推进林业供给侧结构性改革为主线，以“守底线、建金山、创品牌”和“调结构、添景观、增效益”为路径，以实现百姓富、生态美有机统一为目标，构建区域生态安全屏障，打造全域多彩生态景观，发展林业“五大产业”，建设林业“十大基地”，荔波县人民政府《关于印发<美丽荔波林业提质增效三年行动计划（2018-2020年）实施方案>》（荔府办通〔2018〕41号），努力打造多彩生态廊道，构建人与自然生命共同体，建设多彩荔波美丽幸福家园，加快形成绿色生态走廊和绿色产业体系，为建设美丽荔波、迈向生态文明新时代作出应有贡献。

通过农村种植结构调整，在有限土地资源下能创造最大经济价值，同时不损害自然环境，相对而言，林、果业对土地耕作较少，从而减少水土流失。耕作、灌溉、交通条件得到根本改善，人民生产、生活水平逐步提高，精神面貌得到根本改变。

经济林的建设与工程建设实施相结合，使山地、水资源、林地、水田得到综合治理，形成立体化、多目标，多功能，高效利用和开发及保护环境，维持生态平衡，同时加快了该流域农、林、牧、副及第三产业协调发展，提高粮食产量及农民收入，同时改善人们生活条件，降低因人为不合理开发，带来的自然灾害。

通过经济林、封育治理的实施等帮助当地贫困人员走向脱贫的道路，帮助改善当地居民的生产生活条件。

3水土保持项目实施的探索

为加快推进我县水土保持项目建设进度，健全项目建后管护机制和制度，确保发挥项目效益，我县在项目建设中的做法如下：

3.1实行项目建设申请承诺制。为使项目建成后让群众受益，结合我县农业特点，我县水土保持项目中的林草措施均为种植经果林。项目落地前，由村、组向县水务局申请建设，并召开群众大会或群众代表大会，讨论流转坡地或以坡地入股的方式参与建设，承诺在项目建设中不阻工、不干扰，建成后接交管护和经营，保障果树成活率，建设中，如个别群众干扰或阻挠，由多数群众对其劝导协调解决。乡镇政府须在承诺书上签署监督落实承诺内意见，并加盖公章。如不申请和承诺，项目不落地，保障了项目顺利实施和建后移交。

3.2实行产权移交制。项目建成后产权移交当地村委会，由村委会发包交由当地果蔬协会等专业合作社或果树种植大户承包经营，并明确如下承包经营权、责、利：

3.2.1由承包方负责果园的管护、经营，如除草、施肥、杀虫、防火等，保证果树成活率在95%以上。

3.2.2果树幼苗期不收取承包费，幼苗期管护费用由承包人承担，果树初果期、盛果期、衰果期的收益，50%归承包方，40%上交村委会，10%上交县水务局。

3.2.3承包方如不履行义务，乡、村两级在宅基地审批、涉农优惠政策兑现等方面不予优先安排。

3.3实行申请承诺制、产权移交制的绩效。通过实行水保项目建设申请承诺和建后产权移交制，将坡地承包人、果树承包人、当地村支两委的利益紧密结合在一起，保障项目建得下、树苗能成活、效益发挥好。

3.3.1项目区的林草措施、工程措施等不需承包方出资，承包方仅凭管理经验经营，产果后有大部分的收益，降低了有经验无资金的承包方前期投资，提高了承包方勤劳致富的积极性，承包方乐于承包，项目地基本位于偏远的石漠化严重地区，该区域群众生产生活条件较差，项目实施后改善当地的生活环境，承包方起到了项目管理领头羊的作用，同时带领项目地贫困户就业，同时密切了党群、干部群众关系，增强了党的凝聚力，达到了项目实施的真正目的。

3.3.2村支两委在发包中获得部分的收益，一方面解决了村级集体经济“空壳”的问题;另一方面因利益联结问题，调动了村支两委在果园承包经营中纠纷协调、防火管理的积极性。

3.3.3县水务局将获得收益在分配用于相关项目的规划建设及监测工作，该部分比例虽然少，但促使了林木的存活，提高了工程的养护保障，达到了固土保水的目的，解决了监测费用，也为下一个项目的实施筹集了部分前期工作经费，实现了水土保持项目建设经济效益、社会效益、工程效益的多丰收。

结束语：

通过水土保持项目的实施有效减少地表径流，天然降水通过林草根系下渗，形成地下水，出渗形成河道基流，增加河道常水流量，减少洪水总量，产生一定的水圈效益。林、果业对土地耕作较少，从而减少水土流失，将改善当地的生活环境，方便了群众出行，从而提高了当地群众的健康水平和文化素质，同时密切了党群、干部群众关系，增强了党的凝聚力，精神面貌得到根本改变，帮助当地贫困人员走出脱贫。