对基层地灾防治工作的一些思考

陈敏

摘要： 基层地质灾害防治工作是地灾防治的最前沿，也是保障人民群众生命财产安全有最直接的关系。虽然很多高科技地质灾害防治新方法确实“高大上”，但也有其局限性，实际运用于基层还是存在困难的。基层地质灾害防治工作依然要以“政府主导、多元参与”“群测群防、群专结合”“人防+技防”的方式稳固推进，多在制度建设和群众意识转变上下功夫。如何提高乡镇政府的主导能动性？如何转变山区群众对地质灾害正确认识？怎样增强专业技术人员和监测员的防灾、识灾能力？是提升基层地灾防治能力重要突破口。本文通过对安徽省太湖县基层地质灾害防治工作的研究，对已掌握地质灾害隐患点发育特征的综合分析，总结归纳该县地质灾害防治工作好的经验做法和存在的问题，探索适合基层地质灾害防治方法。

关键词： 基层地质灾害;防治工作

【中图分类号】 TP897【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）16-0254-02

1引言

太湖县位于安徽省西南部、大别山南麓，全县总面积2031平方公里，辖15个乡镇，人口57万。山区占总面积61%，目前在册地质灾害隐患点有220个，有危险性切坡建房点257个，是地质灾害多发易发地区之一，主要类型有泥石流、滑坡、崩塌等，均为小型地质灾害点，自然诱发因素主要是降雨、台风、降雪，人为诱发因素主要是工程建设和切坡建房。随着地质环境的变化、旅游业发展以及经济建设的发展，该县受地质灾害的影响程度越来越显著。

2当前基层地质灾害防治存在的问题

基层地质灾害防治工作应在调查广度精度、监测预警专业化水平、风险源头管控、科技支撑能力、防治经费投入、专业技术人员技术水平等方面还需进一步提高;新科技手段运用由于种种原因，受经济水平和地灾特点的约束较多，要想全覆盖运用近期难以实现，特别是像地质灾害点多面广、隐蔽性高等特点的，短期内不易做到。本文主要从加强基础制度建设工作、可操作性强和适合基层地灾防治工作出发，探索一套切实可行的方法，进一步提高基层地质灾害防治水平。以太湖县地质灾害防治为例，目前存在以下问题：一是地灾隐患排查的重要基础工作，如何摸排出隐患在哪里？二是通过监测和专业判断，如何预测隐患什么时候发生？三是对地灾隐患易发区人为活动（尤其是农村切坡建房和山地丘陵区工程建设）如何有效管控？四是如何加强部门间协调配合？五要如何提升地灾防治管理队伍业务能力？

3地质灾害分布的基本规律

太湖县地质灾害的分布与地形地貌、地质背景条件和人类工程活动密切相关，在时间和空间上均表现出较大的差异性。根据调查，滑坡、崩塌集中主要分布在山区人类工程活动密集区。如花亭湖景区晋陈公路花亭湖村居民点路段、太北公路和赤百公路两侧，因切坡建房和修建道路，造成山体坡脚破坏、岩体不稳定，极易形成滑坡、崩塌。一般来说，突发性地质灾害一般发生在主汛期，约占地质灾害发生频率的85%，非汛期偶有发生，主要诱发因素为降雪。地质灾害集中的地区主要为北中、汤泉、牛镇、刘畈、天华、寺前和城西等山区乡镇。百里镇虽然也是山区，但由于其独特的类似“盆地”的地形地貌，地质灾害隐患并没有其他山区乡镇多。

4太湖縣地质灾害防治工作概述

太湖县是全国地质灾害防治高标准“十有县”，同时也是安徽省地质灾害网格化管理试点县之一，地质灾害防治工作基础牢固，成绩突出，得到了省市县各级的充分肯定。近年来，县委县政府高度重视地灾防治工作，成立太湖县地质灾害防治指挥部，认真履行主体责任， 15个乡镇政府及22个县直部门为成员单位，各负其责，形成政府主导、部门联动的整体合力。

5探索基层地质灾害防治的“12345”模式

结合太湖县地质灾害防治工作的方法，收集各级地灾责任人的意见，紧密联系基层工作的特点，下面对基层地质灾害防治工作方法作出一些探索。

围绕“一个目标”。2020年6月28日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，坚持人民至上生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，以保障人民生命财产安全为目标。《地质灾害防治条例》总则规定地质灾害防治的目标是为了避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展。所以各级地质灾害防治工作都围绕这个目标开展。这同样要求基层各级地灾防治人员要有相当强的责任心，党员干部要发挥党员先锋带头作用，始终坚持以群众为中心的工作导向，增强责任意识，急群众之所急，解群众之所忧;让各项防治措施更加有力有序有效，在监测预警、隐患排查、值班值守、应急转移、抢险救灾和宣传培训等各个方面，毫不放松抓紧抓实抓细，确保任务到人、责任到人，力求做到严密周全。只有始终坚持人民至上、生命至上，把百姓安危冷暖放在心上，把宗旨意识转化成为民行动，才能切实增强人民群众的安全感。

编制“两个方案”。地质灾害隐患在哪里？什么时候发生？发生了怎么办？《地质灾害防治工作方案》和《突发地质灾害应急预案》就是围绕这三个最重要的问题进行科学编制的，是年度地质灾害防治工作的指导，一定要认真编制，不能原本不动的生抄硬搬。《工作方案》要结合近几年的防治特点、总结经验、对本年度的地质灾害趋势进行预测，明确各级各部门的主要任务和措施，根据汛前排查报告结果，将地质灾害防治工作主要任务、重点、难点以及应对措施作出简要规划，明确每一个隐患点监测人和责任人，使工作条理更清晰，工作目标更加明确，尽最大努力保障群众生命财产安全;《应急预案》要对各种突发性地质灾害进行抢险、救援、转移等情况要提前部署，保障突发性灾害发生后，能及时有序地进行各项抗灾、救灾工作，维持灾区秩序，尽快恢复各种社会功能，避免瘫痪或严重混乱，减少灾害破坏损失，并为灾后重建创造有利的环境或基础。两个方案相辅相成，科学研判事前、事中、事后的不同应对措施，起到指导性作用。

紧抓“三个巡查”。地灾隐患易发区人为活动如何有效管控？汛前排查、汛中巡查和汛后核查是最有效的手段，巡查工作需要乡镇工作人员高度责任心，要合理规划巡查路线和范围，做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。结合土地矿山执法卫片巡查，重点对切坡建房选址情况进行巡查，农村村民建房是否取得宅基地使用证？建设单位在地质灾害易发区内工程建设是否经过地质灾害危险性评估？矿山企业在开采过程中是否引发地质灾害？要有针对性巡查，切忌流于形式，走马观花。汛前排查是每年汛期到来前，对辖区范围内地质灾害隐患点的分布、类型、规模、特征、威胁范围和对象、稳定状态、发展趋势及防治措施落实情况等进行了实地调查，对下一步防灾工作提出了相关建议;汛中巡查是在前期开展汛前排查的基础上，重点检查了群测群防监测人、警示牌、两卡是否到位及应急预案的落实情况，实现风险隐患早识别、早发现、早整改、早消除的目的，切实把地质灾害风险化解在萌芽之时;汛后核查主要对地灾隐患点进行实地勘查，提出新增或核销意见，逐一落实防灾责任单位、责任人和防治措施，及时更新群测群防数据库信息。

明确“四个分工”。如何加强各级各部门间协调配合？网格化管理体系是近年来提出的一种地质灾害防治新方法。建立乡镇、村、自然资源和规划所、技术支撑单位“四位一体、网格管理、区域联防、绩效考核”的地质灾害防治网格化管理体系，以乡（镇）为单元，明确乡镇分管领导为网格责任人、自然资源和规划所长为网格管理员、专业地勘单位技术人员为网格协助员、村委会负责人为网格专管员，分工承担网格内的地质灾害防治工作任务。

落实“五个行动”。制度建设和长效机制固然重要，但具体落实还是要行动。山区乡镇地质灾害的防治重点和难点就是切坡建房引发的地质灾害，存在点多面广、隐蔽性高、破坏强度大，转移群众工作困难。该县摸索出一套有效的防治方法，提出了“住上不住小、住前不住后、小雨勤值守、大雨投親友”的宣传口号，根据该口号又总结出了五大行动，即：移床、锁门、敲锣、转移、跟踪。实事证明，如果做好该五大行动，确实能避免很多地质灾害引发的事故，实现提前转移受威胁群众，临灾避险。比如2017年晋熙镇花亭湖村殷冲组“7.4”重大山体滑坡灾害成功避险案例（成功转移10户45人）和2020年6月29日北中镇莲花村铁湾组突发山体滑坡事件成功避险案例（成功转移3户11人），都充分说明了该五大行动的正确和有效性。

6结论

地质灾害防治工作是山区基层工作的重点、难点工作之一，乡镇政府要本着对人民极端负责的精神，积极组织力量，认真排查险情隐患，加强预报预警，强化灾害防范，切实落实工作责任，坚持预防为主、避让与治理相结合原则。在地方国土空间规划编制上，要树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念，将地质灾害防治放在重要因素考虑，以规划统领、加强源头管控。通过进一步深入地质灾害调查和研究工作，查明地质灾害发育规律，可有效降低地质灾害风险。另外，地方党委政府领导要提高政治站位，履行地灾防治主体责任，坚持人民至上生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，各级各部门齐抓共管、协同合作、群测群防，地质灾害防治工作才能落实到位。

参考文献

[1]《地质灾害防治条例》，中华人民共和国国务院令第394号.

[2]太湖县1：5万地质灾害调查报告.

[3]太湖县2020年汛前地质灾害调查报告.