新时期新疆水库移民后续发展途径的探索与实践

徐 刚

（新疆水利水电勘测设计研究院,乌鲁木齐 830000）

1 新疆大中型水库移民现状

1.1 移民人口

新中国成立以来，在新疆境内570条河流上，已建和在建各类水库655座，根据水库规模划分，全区大型水库33 座，中型水库137 座。这些工程在防洪、灌溉、供水、发电以及综合利用等方面产生了十分显著的社会、经济效益，但同时也产生了10.2 万人的大中型水库移民（2016 年末人口）。新疆大中型水库移民主要分布于全疆14 个地（州、市），从地域上来划分，南疆、北疆、东疆移民人数分别占移民总数的45%、42%和13%。至2017 年初，全疆大中型水库农村移民人均纯收入7124 元，人均耕地4亩，人均住房面积26.74 m2。

1.2 当前移民安置区存在的主要问题

由于过去补偿标准偏低、地方财政能力薄弱，无力解决移民搬迁安置资金等诸多因素，全疆水库移民的生产生活仍很困难，移民安置区普遍存在如下问题：

（1）自然环境差，地方财政能力有限，安置区基础设施较落后。

（2）移民安置多采取传统的大农业安置方式，通过开发土地或调整土地将生产资料分配给移民家庭，因安置区移民人均耕地（草地）面积少、生产资料匮乏，生存空间狭小，影响移民后续收入增长。

（3）部分牧业移民，存在由畜牧业养殖向农业种植的转变，因种植技术水平低，造成农作物产量低，最终被迫将承包地转包给他人种植，安置后收入增长缓慢。

（4）移民人口文化素质较低，就业能力差，缺乏劳动技能培训。

（5）安置区产业发展落后，产业带动能力不足，一产不优、二产不强、三产不大，难以形成规模。……