政府与社会资本合作财政风险监管问题研究

徐厚淑

关键词：PPP模式  财政风险  监管问题  绩效评估

政府与社会资本合作模式，鼓励民营资本、私营资本和政府合作，参与公共基础设施的建设。从广义上来看，该模式是政府部门和私营部门合作期间，让私营部门掌握资源，提供公共服务，相比于双方单独行动，能取得比预期更加有利的结果。与此同时，财政管理工作的难度提高，必须加强监管力度，才能推动建设项目顺利进展。以下结合实践，探讨了财政风险的监管问题。

一、政府与社会资本合作的特点和意义

（一）特点

近些年，政府与社会资本合作，在基础设施建设项目中经常采用，本质上是一种融资手段，能对政府和社会资源进行合理配置。政府与社会资本合作的特点如下：第一，伙伴关系。社会私营部门和政府之间的伙伴關系，最主要的特点是目标一致，利用最少的资源和成本，获得最多最优的产品或服务。私营部门能获得自身利益，政府部门能得到公共利益和福利;第二，利益共享。私营部门和政府之间，并不是简单的分享利润，而且获得长期、稳定的投资回报，且私营部门不能获得超额利润;第三，风险共担。面对风险，政府部门可提供现金流量补贴，私营部门则对管理工作进行把控，从而规避风险。

（二）意义

第一，能促进经济转型升级。政府与社会资本合作模式下，政府能向社会资本开放公共服务和基建项目，形成更加多元化、可持续的资金投入机制。如此，能整合社会资源，激发民间资本的活力，为企业发展拓宽空间，为经济增长提供动力，实现经济的转型升级。……