国有林场执行政府会计制度原因探究

张彩玲

摘 要：国有林场执行政府会计制度已满周年，质疑声音伴随改革左右。正确认识林场会计制度改革的原因和意义，才能不断完善核算体系，助力林业系统改革大业。

关键词：国有林场  政府会计制度

根据《关于国有林场和苗圃执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定》 《关于国有林场和苗圃执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的衔接规定》（财会【2018】11号）文件精神，自2019年1月1日起，国有林场执行政府会计制度。执行新制度伊始，由于实操过程中的层层困难，国有林场执行政府会计制度，不断遭到质疑。正确认识林场会计制度改革的原因和意义，才能不断完善核算体系，助力林业系统改革大业。

一、制度变革的原因

（一）从国有林场的性质剖析

自20世纪80年代以来，我国在财务管理体制上进行了改革，大部分的国有林场成为了差额拨款事业单位。一方面，为了保障林场完成国家下达的生态建设任务，国家在财政上给予一定比例的财政资金扶持，林场的生产技术人员及经营管理人员也列入国家事业编制;另一方面，国有林场需取得一定的经济效益，以保障差额拨款外的运营。实质上，林场实行的是事业性质差额拨补的管理体制，事业单位企业管理，自主经营，自负盈亏。

林场性质，决定了核算体系。首先，林场享受部分财政资金扶持，需要根据预算会计要求，全面核算财政资金的来源及去向，需要有完整的核算过程，以体现财政资金的使用效率和效益;其次，林场实质是事业单位企业化管理的特殊形式，必须要有权责发生制的财务核算，全面反映林场的资产、负债等财务状况，细化成本核算，提取数据用以为生产管理服务。……