新苏南模式下农村集体土地流转与资产化模式探析

程竹

摘要：上世纪90年代，苏南乡镇集体企业进行产权改制，乡镇政府撤出对乡镇企业的直接支配权，此举标志着“新苏南模式”的诞生。

在原“苏南模式”下，乡镇企业分散，土地资源利用率低下，无法形成聚集效应。在“新苏南模式”下，乡镇政府进行新的规划，各工业园区大量建设。苏南地区第一产业在经济中的占比逐年下降，二、三产业占比不断增长，城市化发展迅速，市区工业企业向郊区迁移。市政基础建设发展迅猛，城市开发用地已捉襟见肘。城乡界限在苏南地区已越来越模糊，大量乡镇企业实际占用集体用地作为生产经营用地已成事实。仅在原有集体土地使用权流转模式下已无法满足当前经济发展需求。实现建设用地增量供给的突破，提升规划合理性，通过资产化，由政府主导、市场调节的方式提升土地利用率，解决当前经济发展中的用地需求势在必行。

本文通过对苏南地区乡镇政府及乡镇企业走访、地方金融机构调研，梳理了当前集体土地流转的政策及市场基础，探讨了集体土地流转与资产化的可行性。

关键词：新苏南模式 集体土地建设用地 土地流转 土地资产化

一、“新苏南模式”背景

苏南地区（主要为：苏州、无锡、常州）乡镇企业发源于上世纪70年代，发展于80年代。1983年“苏南模式”一词首次见于费孝通《小城镇大探索》一文中。文中指出“以发展工业为主，集体经济为主，参与市场调节为主，由县、乡镇直接领导为主的农村经济发展道路。……