浅析《旧金山对日和约》对东北亚国际政治的影响

摘  要：二战后日本战败投降，为了将日本纳入自己反苏反共称霸世界的战略体系中来，美国一手策划和主导了《旧金山对日和约》。和约推动了日本从被占领状态的战败国正常化，也促成了美日同盟的形成，对美国主导亚太安全格局发挥了重大作用。同时，由于美国的刻意安排，日本与周边诸国的领土纠纷并没有在和约中得以清晰厘清，导致了日本与周边国家的合作屡屡因领土纠纷问题而步履维艰，妨碍了东北亚一体化的形成，其深远影响至今仍未消除。

關键词：旧金山对日和约;国际政治影响;美日同盟

一、签约的历史背景

1945年8月日本战败投降后，第二次世界大战结束，曾经在亚洲不可一世的日本军国主义轰然倒塌，穷兵黩武多年的日本被历史推到了新的十字路口。战后的日本作为战败国从一开始就处于被美国单独占领状态。在被占领期间，由于军国主义的倒台，日本一改往日四面出击的扩张政策，转而全面倒向了美国。

同时，尽管二战刚结束，世界各国人民都希望获得一个长久和平的机会，但是美苏两个大国的矛盾日渐明显。1946年2月美国驻苏大使馆的乔治凯南发出了“八千字电报”，紧接着3月，英国前首相丘吉尔在富尔顿发表著名的“铁幕演说”。第二年3月，美国总统杜鲁门发表国情咨文，正式提出杜鲁门主义。美苏之间的冷战开始全面展开。冷战的开始迫使美国重新考虑对日占领政策，希望将日本全面纳入美国反苏反共称霸世界的战略计划中进行考量。

1950年6月朝鲜战争爆发，7月联合国在苏联等国缺席的情况下通过决议，派遣军队帮助韩国抵御朝鲜的进攻，美国等国开始全面卷入朝鲜战争。由于日本与朝鲜半岛隔海相望，地理位置极为重要，美国希望有一个稳定的后勤供应基地。这也使得美国需要尽快调整日本占领政策。

因此，从法律上结束日本被占领状态，早日签订对日和约就成为美国迫在眉睫的优先处理事务。

二、《和约》主要内容

1951年9月8日，二战参战的48个战胜国与战败国日本在美国旧金山正式签订《旧金山对日和约》，和约于次年4月28日正式生效。

这次合约的主要内容是：在战争与和平方面，和约规定了自条约生效之日起，作为战败国的日本与各联盟国结束法律意义上的战争状态，且除美国以外的各联盟国须在缔约三个月内撤出日本本土。同时，联盟国承认日本作为国家的主权存在。

在领土方面，日本承认朝鲜的独立，放弃对朝鲜包括济州岛、巨文岛与郁陵岛、台湾澎湖、南海岛礁、千岛群岛、库页岛等诸岛屿的所有权利及利益。此外，日本也同意将西南群岛等各岛屿送交联合国实施信托统治。

在安全方面，日本被要求遵守联合国宪章第2条，谨慎使用武力，对他国谨慎提供协助，且缔结集体安全协议，拥有集体自卫权。

在战犯处理问题上，日本承诺接受远东国际军事法院、联盟国战争罪行法院的判决，并承诺执行相关判决。

在战争赔偿方面，虽然和约形式上认为日本应当赔偿联盟国在战争中所受的一切损失，但又辩称日本因资源有限而无法足额赔偿，从而促使联盟国放弃了战争赔偿等权利，无疑对日本极为有利。

三、《和约》的国际政治影响

《和约》的签订不管是对日美的外交走向，还是对亚太格局的国际政治都产生了重大影响，也遗留下了许多难以解决的问题，造成的后遗症至今仍未消除。

（一）推动日本走上了正常化的道路

战后的日本由于被剥夺了正常国家的外交、国防等事务权，整个国家在6年内处于被美国单独占领的状态。而和约的签订使日本结束了与各战胜国的交战状态，日本的主权也得到了承认。因此，日本开始实现了初步的正常化，内政外交也有了全新的开端。虽然作为战败国，实现完全正常化尚需时日，但和约确实给日本的正常化开启了一扇大门，推动了日本走上正常化的道路。

（二）消除了建立美日同盟的政治障碍

在二战期间，由于日本奉行穷兵黩武的军国主义政策，在亚太地区四处扩张，与美国互为敌手。战后日本军国主义得到了一定程度（并不彻底）的清算，国际政治强调没有永远的敌人，也没有永远的朋友，只有永远的利益。面对冷战的开始、朝鲜战争的爆发，出于地缘政治的考虑，美国最终决定选择与日本结盟。但当时日本还处于被美军单独占领状态，其法律地位尚未明晰。因此美国积极主导签订《旧金山对日和约》就成功消除了两国结盟的政治障碍。

在和约关于“安全”的条款中，就规定日本得自主缔结集体安全协议，从而为美日同盟大开方便之门。事实上，就在和约签订几小时后，美日就迫不及待的签署了两国安保条约，标志着美日同盟的正式形成，由之前的重华抑日转变为重日抑华，极大地影响了东亚国际政治格局的演变。

（三）酿成东亚领土纠纷

值得注意的是，美国在主导和约的草案时，有意对涉及日本与邻国的领土问题进行了模糊化处理。“旧金山和约”留下了严重的后遗症，成为日本与中、韩、俄以及中国与南海邻国领土争端之源。”[1]因此我国曾发表外交声明，坚决不予承认《旧金山对日和约》。

1、中日钓鱼岛争端

钓鱼岛群岛由主岛钓鱼岛和赤尾屿、黄尾屿、南小岛、北小岛等岛礁构成，历来就是中国在东海的固有领土。中国最早开发利用了钓鱼岛，早在明朝年间就有相关史籍记载。

1951年签订《旧金山对日和约》时，美军接收琉球群岛时，擅自将钓鱼岛群岛非法纳入管辖范围，给了日本可趁之机。1972年，美国不顾海峡两岸的一致反对故意将钓鱼岛的“行政管辖权”非法移交给日本，从而导致日本非法管辖钓鱼岛。

1972年中日邦交正常化，双方达成协议，将钓鱼岛归属问题留待以后解决。但是，此后中国国力随着改革开放的发展日渐增强，日方的危机感也在加重，开始通过官方或民间组织不断在钓鱼岛问题上搞小动作，比如修建直升机场、灯塔等，希望造成既成事实，形成先占优势，扰乱视听，企图逼迫中国承认现状。这种无理行径自然不能为我国接受。

1992年，中国颁布《领海及毗连区法》，明确规定“钓鱼岛等岛屿是中国领土”。我国海监执法船也定期或不定期在钓鱼岛群岛周边海域巡航执法，体现我国主权。尤其是自2012年以后，我国海上执法力量更是实现了对钓鱼岛群岛周边海域的常态化管理。

目前钓鱼岛群岛问题早已是中日双方的敏感问题，而美国及其主导签订的《旧金山对日和约》则是该问题的制造者，存在不可推卸的历史责任。

2、日韩独岛（竹岛）争端

独岛（日称“竹岛”）位于日本海西南海域，靠近郁陵岛，目前由韩国实际控制。在1951年的《旧金山对日和约》中，美国对独岛（竹岛）的主权归属没有明确表态，给日韩两国以后的岛屿纷争埋下了伏笔。在日韩邦交正常后，两国都同意通过谈判等和平手段处理所有紛争。但由于韩国实际控制该岛，处于优势地位，拒绝与日本就领土问题进行协商，也不同意日本提出国际仲裁的建议，相关问题一直被延宕至今，成为困扰日韩两国关系的敏感问题。

3、日俄北方四岛问题

北方四岛，又称南千岛群岛，包括齿舞、色丹、国后、择捉四岛，位于太平洋西北部千岛群岛南端，目前由俄罗斯实际控制。据历史研究发现，俄罗斯探险者最先发现了千岛群岛，并开始实施管理。之后，日本也紧随其后涉足这一地区，并通过与俄罗斯谈判获得了南千岛群岛的实际控制权。二战后，北方四岛作为战利品被苏联收归囊中。

1951年在对日和约中有关“领土”的条款中，日本承诺放弃对千岛群岛、库页岛部分的所有权利与请求权。然后，由于对日和约完全由美国主导签订，苏联等社会主义国家并没有参与签署，而且在后来日苏两国协商中，双方意见相差太大，加之美国从中作梗，因此两国始终无法就北方四岛最终归属问题达成一致意见，时至今日，涉及北方四岛的海事纠纷依旧成为两国关系中一个难以解决的障碍。

结语

《旧金山对日和约》的签订掀开了日本历史新的一页，由于美国出于冷战和自身霸权等多方面考虑在和约中刻意宽容、迁就日本，从而使得日本成功逃避了战争赔款等战败国应尽的义务，还从被占领的战败国地位恢复为一个正常化国家，得以在美苏两极格局下快速重建，实现工业经济的迅速腾飞，为后来风靡东亚的“雁型模式”准备了条件。对美国而言，通过和约的签订成功将昔日宿敌转化为自身在亚洲的桥头堡，充当马前卒。由此，日美同盟也成为美国在亚洲尤其是东亚地区最重要的安全机制，为美国打赢冷战以及维持霸权发挥了重大作用。

对东亚而言，和约则是一个潘多拉魔盒。由于和约在部分领土问题上的刻意模糊化，导致日本与中韩俄等周边国家都存在不同程度的领土纠纷问题，致使日本与周边国家时常因领土问题而难以发展高质量的互信合作关系，制约了东亚一体化的发展，形成了对美国极为有利的战略态势，其深刻影响至今仍未消除。

参考文献

[1]  胡德坤;. “旧金山和约”与东亚领土争端[J]. 边界与海洋研究，2017，（01）：.

作者简介：李臣（1983.09-）男，四川内江人，汉族，学士，助理馆员，研究方向：图书馆空间服务、图书馆期刊管理。