城市社区应急管理协同模式研究

许冰杨

摘 要：面对日趋复杂的公共安全形势，重心下移，构建城市社区应急管理协同模式已然势在必行。这一模式是全过程、全主体管理，应从构建全主体共治体系、优化组织结构、完善治理环境等方面着力，实现城市社区应急协同治理精准高效的目标。

关键词：城市社区;应急管理;协同治理

一、城市社区应急管理协同模式是实践趋势

随着工业化、城镇化的纵深推进，我国应急体系建设面临着各种风险交织、矛盾叠加的严峻挑战。社区是城市社会的基本单元，是预防和应对各类突发公共事件的重要载体和前沿阵地，在国家应急管理体系建设中具有全局性、基础性的战略位置，成为当前政府应急管理关注的重点。现代应急管理的理论与实践表明，城市社区应急管理模式的构建，应具备两个核心特质：一是管理功能的“综合性”，即社区需要面向突发事件的预防、准备、响应、恢复四个环节进行全过程管理;二是管理主体的“协同性”，呼唤由政府、社会组织、企业、公民等全主体形成合力，协同应对危机。【1】然而，从发展现状来看，我国城市社区主要采取“政府主导、社区配合”的传统应急管理模式，存在着应急管理主体单一、应急管理法规不健全、协同机制不完善、应急保障能力不足等问题，还不能适应日趋复杂的公共安全形势。因此，顺应现代应急管理的实践趋势，推动城市社区由政府单主体、单向度管理向全过程、全主体协同模式转变，已然势在必行。……