我国卫生行政许可案卷制作及归档的规范化管理分析研究

潘冲

摘 要：本文通过介绍卫生行政许可案卷制作及归档规范化管理的必要性和重要性，指出案卷制作和档案管理上存在问题，提出规范卫生行政许可行为、开展案卷评查，提升案卷质量、加强档案室建设，制定档案利用制度和强化卫生行政许可档案 管理的建议对策，逐步完善卫生行政许可案卷的制作及归档的规范化管理，不断规范卫生许可工作行为，提升卫生行政许 可工作质量。

关键词：案卷制作;归档;规范化;管理

卫生行政许可是各级卫生行政机关依法采取事先控制的方 式管理卫生事务的一种重要手段[1]。卫生行政许可案卷是卫生行 政部门依法实施卫生行政许可事项的申请、受理、审查、许可决 定、许可送达的过程中所形成的具有保存价值的文字、图片等形 式的记录，记载着卫生行政许可行为，是卫生行政许可活动的原 始记录和法律凭证。加强卫生许可案卷制作和归档的规范化管理 已经成为卫生行政部门从法律层面保证卫生行政许可工作的正 常开展，体现自我保护和规避执法风险的重要手段，也成为当前 加强卫生行政许可工作的重要内容。

1 卫生行政许可案卷制作及档案规范化管理的必要性和重要性

1.1 法律法规的要求 2004 年 7 月正式实施的《中华人民共和国行政许可法》第五 条规定“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原 则”。“行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个 人隐私的外，应当公开” [2]。……