基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究

张秦

摘要：经济的不断发展，带动了社会的进步，建筑行业也在不断前进。建筑工程造价控制在整个工程施工阶段都占据着非常重要的地位，然而，现阶段PPP项目模式的建筑工程造价控制存在着纯经营性项目问题、非经营性项目及准经营性项目问题，为了提高PPP项目模式下的工程项目造价管理水平，加强PPP项目模式的工程造价管理优化策略。

关键词：PPP项目;建筑工程;造价控制;管理

随着我国社会经济的快速发展以及生产力水平的迅速提升，工程项目的建设日益增加。而建筑工程具有施工周期长、资金大等特点，传统的管理模式无法适应大型建筑工程的资金需求。在这背景下，PPP（“公私合营”）模式能够减轻政府财政压力、降低工程成本以及风险、优化工程管理，受到了人们的广泛关注。基于此，笔者对PPP项目模式下的建筑工程造价管理与控制进行了介绍。

1 PPP项目模式概述

PPP模式融资是贷款的一种表现形式，它是政府为减轻项目建设资金压力，以特许的形式，与社会私人组织签订合作协议，明确双方权利义务关系，进行工程项目融资。简单来说，PPP模式就是政府以签订协议为基础，向社会借款完成工程建设，在此过程中，与私人企业形成经济利益共享、工程建设风险共担、项目全程合作的关系。PPP模式作为政府向社会提供服务的一种形式，正在被世界政府采用。

2 PPP项目模式的建筑工程造价控制现状

2.1纯经营性项目现状

在纯经营性PPP建筑工程项目中，政府不会对项目进行投资，项目运行过程中所有的资金均来源于企业投资者，在这种背景下又可以区分为两种情形。（1）项目投资者费用支出额度没有与项目建设成本产生关联。在某些特定情况下，政府为了保证企业能够获得稳定的经济收益，会在投资者进行资金投入时制订相关的规定限制资金的支出。然而，一些企业在面对这样的政府方针政策时往往选取造价成本偏高的工程方案，为此，政府必须要加强管控的力度。（2）项目投资者费用支出额度与项目建设成本相互挂钩。这种情形下企业会严格控制建筑工程的造价成本，通过合理的管控降低建造的资金投入，从而增加企业的利润。从实际情况来看，相比较于政府相关部门，企业对于建筑项目成本控制的手段更加高明，同时企业在信息获取方面也要优于政府相关部门，因此，在这样的情形下，政府相关部门可以降低对企业工程造价的管控，而应该把更多的精力用于提升企业施工质量方面。

2.2非经营性项目及准经营性项目现状

在这两种PPP项目模式中，政府有关部门会直接参与到建筑工程造价控制环节中，同时会投入资金承担一部分或者全部项目建造资金，使得建筑项目建造成本与项目投入金额产生关联，在这样的情形下，企业从中获取的利润较少，造成许多企业没有真正重视工程造价控制工作，也有一些企业为了能够争取更多的经济收益，会将原先由企业承担的项目支出推诿给政府有关部门。所以，在面对这两种情形的建筑工程造價项目时，政府有关部门应当积极主动的对建筑工程造价环节进行干涉，从而有效的提升工程项目资金利用效率。

3基于PPP项目模式的工程造价管理优化策略研究

3.1加强工程项目设计工作的控制，改进项目实施措施

建筑工程项目设计阶段是工程造价体系中非常重要的一个环节。在开展PPP建设项目中，企业作为项目投资成员，所获取的经济收益主要来源于两个方面：①项目投资施工过程中获取的经济收益;②建筑项目完工投入运营后产生的经济效益。相比较之下，企业获取施工利润的成本较低，同时产生收益的周期也短。在这样的背景下，企业会积极主动对建筑工程造价进行控制，增加工程造价，提高企业在工程项目中的投资，从而获得足够的施工阶段经济效益。现阶段，项目设计费用是和项目投资金额相挂钩的，投资金额越高，项目设计费用也就越高，因此，在进行工程项目设计时，设计方会主动的提升投资金额，不会过多的关注设计阶段的成本控制。

3.2加强完善工程变更追责条款，建立科学的追责制度

建筑工程造价失控的常见原因是建设工程的变更。根据工程变更对于工程造价的影响，通常将工程变更分为对工程有利的变更和对工程不利的变更。有利的变更可以对工程造价在一定程度上进行降低，同时对工程成本的管理工作起到维护的作用，或者变更的目的只是对工程工期的缩短;而不利的变更会对工程造价管理工作增加不小的难度，或者会为工程工期进行一定时间的延长，造成工程的延期竣工。所以，在项目相关合同中应设立工程变更追责条例，将所有的工程变更都进行相关方面的责任落实，对实现工程有利变更的责任方进行奖励，对造成工程不利变更的责任方进行惩罚。对于提出有利变更的施工方，企业应对其进行相应的奖励政策，而且通过具体施工可以了解到最初的方案设计是否达到最优化，从而成为衡量设计单位工作情况的重要标准，并可以根据修改后的设计方案对设计单位进行惩罚;对于工程中出现的不利变更，除因不可控制的外力影响出现的变更外，其余变更全部应对责任方进行追责工作，对其进行相应的惩罚。对于变更责任的判断工作应在工程合同中标明，由甲乙双方均认可的第三方人员进行判断，该责任判断人员应在项目合同中进行明确规定，不能进行临时委任。追责变更条款的完善带来最大的问题是，工程变更的审批工作都是由设计单位进行的，因此追责工作最终都会对设计单位进行，使设计单位一般都会拒绝变更。对于这个问题，工程中应对设立的第三方变更责任判断人员的专业能力进行要求，在变更发生时，由第三方人员对变更责任进行确定，同时，在工程实际施工过程中，加强对施工单位进行工程有力变更的鼓励，对提出有利变更的施工方进行合理的奖励。

3.3建安工程费各分类指标的控制工作

PPP项目采购工作是项目进行谈判和协商的重要程序，政府部门和企业方可以通过对采购工作的研究，为项目采购交易制定基本框架。对企业预期经济收益和建安工程费用进行确定是谈判或者协商的主要内容，同时也是政府控制项目工程造价的重要措施。但是，政府部门和企业方在确定这种全局性变量的时候，需要对其基础--各分项指标进行确定。若各分项指标不能得到有效的确定，全局性变量的确定便只是一纸空谈。

4结束语

总之，PPP项目管理具有一定的复杂性，其在我国各行业中的应用也比较广泛，在成本造价控制管理上具有一定的难度。为此，相关部门要重视各阶段的资金管理，建立动态化的管理措施，实现对整体成本投入进行控制，坚持局部造价控制管理与整体性原则，坚持项目社会效益与经济效益的统一，促进工程建设的全面发展。

参考文献：

[1]刘朝松，王春苗，李欣.PPP模式下造价咨询企业转型升级对策研究[J].建筑经济，2018，39（4）：51-54.

[2]杨宝昆，刘芳.PPP项目全生命周期绩效管理研究[J].工程经济，2018，28（03）：23-30.

[3]王小青.PPP模式下建筑工程项目投资的风险控制浅析[J].经贸实践，2017（06）：153-154.

（作者单位：新疆生产建设兵团建设工程集团第一建筑安装工程有限责任公司）