基于GIS的土地执法监察系统设计与实现

张春刚

摘要：基于GIS 的土地执法监察系统的设计与实现建立在移动GIS、WebGIS 相关技术和国土资源执法监察相关业务知识的基础之上，结合互联网技术、GPS 技术等强大功能，构建了一个移动化、智能化的国土资源执法监察系统。基于此，本文主要分析基于GIS的土地执法监察系统设计与实现。

关键词：移动;GIS WebGIS ;土地执法;执法监察

在国土资源执法监察工作中，利用3S 技术打造全新的信息系统，使得执法效率得到了进一步增强，使国土执法水平也得到了有效提升，案件举证时间，通过规划，土地信息以及基础地理信息数据平台便能及时获取，实现了动态化监控，违法建设和违法用地的目的，可以及时地对相关案件进行定位，查处举证，实现了“铁证如山”的作用。

1 GIS技术在国土资源执法监察中的运用

1.1基于GPS技术，进行违法建设与违法用地监控平台的建设

国土资源执法监察工作是国土资源管理的一项重要工作内容，而及时发现各类违法违规建设用地问题，并采取有效措施进行处理，将其扼杀于萌芽状态，这样可以有效减少违法建设及违法用地的发生，减少对社会造成的不良影响，避免当事人过多的经济损失。安徽省基础测绘每年进行的航空影像测绘获知的相关数据和基本地形图，为国土资源执法监察工作提供了有利的数据支撑。通过对比分析各个时期地形图以及影像结合规划审批信息，能够对新增违法建设及违法用地情况及时发现。利用GPS技术等先进的测绘手段，可以精准的定位与采集各类违法建设及违法用地信息，及时获知新增建筑物及其用地的范围[1]。

1.2基于GIS技术进行基础地理数据与规划审批信息基础数据管理平台的构建

基础地理信息以及规划审批信息，对于规划土地执法工作有着重要的影响，如不同时期不同比例尺的基本地形图以及遥感影像图，1：1万土地利用现状图/规划图、城市规划信息、建设项目审批信息等等。这些重要信息，是开展规划国土执法监测工作的关键，可以动态监控各类违法建设以及违法用地问题，并能精准定位及时的查处，并进行处理。在国土资源执法监测工作中引入GIS技术，在此基础上进行基础地理及规划信息数据库建设，提供更加全面的信息数据，提升案件举证时间，促进执法质量与效率的全面提升。

1.3通过先进的网络技术进行规划土地执法监察网络发布平台的建设

受经济利益的影响，各地违法建设以及违法用地问题越发突出起来，而且这种问题还频繁出现，对于城市建设与管理秩序造成很大影响，损坏国家利益，基于Intemet技术下，进行规划土地数字化网络信息发布平台建设，对国家有关政策与法律法规进行大力宣传，让人们对国土资源执法监察工作有一个充分的认识，促进其法律意识不断增长。并利用该平台向社会及时发布处理的一些典型违法建设和违法用地问题，并且加强举报奖励机制建设，将人们主动参与监督的作用，充分发挥出来[2]。

2基于GIS的土地执法监察系统设计与实现

国土资源执法监察是国土资源管理的重要组成部分。近年来，各级政府与国土资源部门均加大了土地监管力度，依法管地用地，节约集约用地，使违规违法用地的问题有所好转，但因缺乏有效的土地巡查、执法技术手段，违规违法用地问题并没有得到彻底解决。采用信息化管理是实现国土资源管理规范化、科学化、精细化最重要、最有效的途径。

2.1系统运行流程

（1）数据现场采集。工作人员利用GPS 等技术设备，联合PDA 终端数据采集软件的开发，及时的获取各类违法违规用地案件，同时利用GPRS，及时传回服务器相关信息数据。

（2）数据建库与管理。内业工作人员，将收集到的现场信息数据，有效地开展边界限处理，保证数据与系统要求相符合，同时针对性的设置属性赋值以及查错等，结合人工查错与程序排错等相关措施，将相关的地形图数据合理入库，确保这些数据更好的进行显示。有效拼接以及匀色处理1：2000 航测影像数据（Mr-sid 格式），同时合理拼接与匀色处理SPOT5 卫星影像资料（msi 格式），确保相关数据，合理入库。并针对一些地名数据或者道路数据等专题性的数据与检查，分析并入库，同时加强版本管理，可以有效查询和恢复，相关历史数据。

（3）综合分析与应用。基于当前收集的数据为前提，根据土地执法工作需要，进行数据分析和应用模块开发利用，使信息管理系统功能更加强大与完善，可以有效开展项目登记、查询以及定位，开展相关的统计分析，合理判断，并进行图形操作，系统管理等。

2.2系统数据

（1）项目动态监控数据库。该数据库是土地资源执法监察人员工作实际，通过定位技术获得的各种信息资料。

（2）基础地理信息数据。不同版本，不同比例尺的基本图数据和相关土地利用信息，以及航空航天获得的相关影像信息，与郊区和离城区较远区域的不同比例尺，基本图信息等。

（3）规划审批信息数据库。该库主要涉及规划四线数据以及安徽地区城市规划图，和土地利用及矿产资源和基本农田保护方面的信息数据。

（4）关键问题解决

1）GPS 定位精度。在进行土地资源现场执法监测过程中，由于他们测量专业知识不足。所以，为了确保执法监测工作的顺利进行，与动态化监测需求，现场应用的测量设备必须要简单，而且能够快速的开展测量，具有较高的测量精确度，携带方便等。因为应用传统GPS 測量仪器RTK 技术，难以及时的进行测量，同时携带难度较大，并且其定位精度一般在5-10m，这对土地监测精度要求是不相符的。所以该系统，在进行外业采集过程中，利用单频GPS 单点定位模式进行测量，大大提高了测量精度。

2）基础地理信息数据更新和维护。对于系统数据，每年进行一次更新，确保数据的精准性与现势性。如依照建筑工程竣工阶段的相应测量数据，获知地形基本图形信息，能够确保对系统数据进行实时更新。同时每年进行新版本数据保存，为执法工作提供参考，土地图斑监测调查，依照年内卫星影像为基础。

3结束语

在经济社会高速的发展背景下，城市建设发展步伐逐渐加快，与此同时，各地也出现了很多违章建筑与违法用地问题，给国土资源管理工作造成很大影响。而执法监察作为国土资源管理的重要工作内容，对维护国土资源管理秩序，保证人们合法权益不受损害具有非常重要的意义。

参考文献：

[1]王军伟.GIS技术在国土资源执法监察动态管理中的应用[J].国土资源，2018，（09）.

[2]任志强.3S技术在国土资源执法监察工作中的应用[M].测绘信息，2017，（02）.

[3]胡文青.浅析3S技术在国土资源执法监察工作中的应用[J].工程建设，2018，（14）.

[4]李金涛.GIS在国土资源规划与管理中的应用[J].国土资源管理，2018，（04）.

（作者单位：辽宁省朝阳市建平县自然资源局经济技术开发区分局）