乡村振兴视域下强化乡镇干部队伍建设研究

摘 要：十九大报告的一个亮点是明确提出了乡村振兴战略，为乡村的未来发展指明方向。要彻底破除城乡二元体制，改变乡村贫穷落后的面貌，需要大量的思想觉悟高、有能力、爱农村的人才加盟，其中乡镇干部是主要力量。在乡村振兴背景下，着力强化乡镇干部队伍建设具有重要的现实意义。

关键词：乡村振兴;乡镇干部队伍;问题;对策

一、乡村振兴视域下乡镇干部队伍建设存在的问题及原因

1.拥有的政治素养与乡村振兴的要求有差距。一是对政治学习不感兴趣。个别乡镇干部认为，乡镇涉及到的主要是一些具体工作，学习不学习政治理论没有关系，只要知道具体怎么做就行了。用他们的话说业务能力强才是硬道理，其他不重要。还有的人认为，政治学习枯燥无味，形式单一，学不进去。基于这样的认识，单位在开展政治学习时，他们没有认真学习领会，而是把政治学习时间用于开小差、打游戏等等;有的甚至寻找各种借口不参加政治学习。二是落实上级政策不到位。因为对政治学习不感兴趣，政治站位不高，对中央及地方的政策理解不透，在执行具体政策时走样。例如农民问到一些涉农政策时，他们不能正确回答，错误的处理一些事情，引发农民的不满和抱怨，政府公信力大大降低。

2.城乡差别大，留不住优秀干部。目前，在我国的大多数省市，城乡二元体制还存在，两者的差距还是很大的。一是交通不如城区便捷。近年来，通过大力实施脱贫攻坚战，乡镇交通条件已经提档升级了，但相对城区差距还是比较大的。在城区交通更为便捷，交通成本更低，对乡镇干部吸引力更大。二是城区生活更丰富多彩。城区有各种超市，生活用品应有尽有，能满足他们的日常物质生活需求。娱乐场所多样，工作之余可以约朋友去唱歌、跳舞、玩牌等，让自己放松心情，卸下心理重负，精神需求得以满足。而乡村在这些方面无法与城区相比，物质生活与精神生活方面都略显单调。三是待遇方面不如城区。城区的不少单位各种补助实际发放的普遍要高于乡镇，这对乡镇干部特别是年轻干部吸引力巨大。四是学习培训的机会少。在城区的各种单位，外派学习挂职的机会比乡镇更多，能力提升更快，对个人前途更有利。五是乡镇干部活多人累。城区一些单位往往借调年轻能干的人员，有的长期借着不还，使乡镇工作任务加重。乡镇工作本来就涉及面广，面对群众多，要做很细的工作，由于人员空缺，一个人有时要干几个人的活，加重工作负担，让他们没有更多的时间来学习和思考，这种局面延续下去使人心思走。

3.政绩观出现偏颇，选人用人制度落实不到位。一是政绩考核缺乏合理性。一些地区特别是经济欠发达地区，为了赶超经济发达地区，对干部考核侧重经济指标，而且制定的指标高得离谱。没有根据当地实际实现差异化考核，而是平均用力，同一标准。乡镇干部特别是领导干部为了完成所谓的“指标”，搞数字游戏，弄虚作假成常态。或者搞政绩工程，提前使用将来的资源，导致的后果是当地经济社会发展缺乏可持续性而停滞不前，让后面接任的人无法干事业，遭到老百姓诟病。有的利用媒体吹捧自己，一分成绩吹成十分，充斥着欺哄瞒骗等不良气息。二是選人用人靶向不准。按现有人才选拔制度，“凡进必考”“凡提拔必具备公务员身份”，而且招考名额有限，乡镇干部的晋升通道极为狭窄，使大量的优秀人才无法进入乡镇公务员系列。久而久之，他们容易产生被边缘化的错觉，既然没有晋升可能就混工资，干自己喜欢的私事或者做点赚钱的小生意贴补生活。

二、乡村振兴视域下乡镇干部队伍建设建议

1.多渠道学习培训，让学习成为一种习惯。一是办区县党校的分校，让学习成常态。可以在条件较好的中心乡镇挂牌办党校分校，辐射带动周边几个乡镇。每个季度上几次大课，教师由区县级党校的教师和各单位领导干部轮流担任，把党的政策及时送到乡镇。二是以政治理论培训为契机，选送优秀年轻干部到高级别学校进修培训。主要学习习近平新时代中国特色社会主义思想、社会治理、中国历史等内容，让他们提高政治站位，充分理解实现中国梦的理论及路径。树立四个意识，坚定理想信念，扎根基层干大事、干实事。三是利用好各种网络学习平台，及时检查学习效果。例如重庆干部网络学院、学习强国APP、公需科目等等，上面有很多优秀课程，以学分统计为重要抓手，高标准要求每个干部。“逼”大家学习，形成你追我赶的良好风气，逐步培养他们学习的好习惯，使终身学习理念扎根脑海。四是开展知识竞赛活动。定期对乡镇干部业务知识和政治理论进行考核，作为年度考核评优的重要依据。对在竞赛中获得好成绩的人员，职务职级晋升时要作为重要参考，督促大家认真学习领会上级会议精神和政策。五是对落实上级政策情况进行抽查。通过第三方评估机构，深入基层认真开展上级政策落实情况评估。也可以通过网络投票情况来作研判，督促乡镇干部认真落实相关政策，提高老百姓的认可度，赢得民心。对落实走样的乡镇干部，在提拔任用或职级晋升时要暂缓实行。

2.打破城乡二元体制，使优秀干部自愿扎根基层。一是大力发展地方经济，提高乡镇干部待遇。给予一定的政策优惠，推动城市中有经济实力、有管理才能、懂专业知识的企业老板或者外出打工返乡者到乡村投资办厂，对地方特色农产品进行深加工，提高产品附加值，让农村逐步兴旺起来。动员农民加入各种专业合作社，在种养大户的带领下发展特色产业，与投资办厂的企业家实现无缝对接，实行订单生产。鼓励优秀技术人员到企业或专业合作社兼职，提高种养殖业技术水平。地方经济发展起来了，在待遇上要向乡镇干部倾斜。例如补助一定数额的交通补贴、生活补助，在职务职级晋升中名额向乡镇有所倾斜，让更多的人愿意留在乡镇工作。二是丰富乡镇文体活动。各乡镇政府宣传文化部门要担负起这个重任，开动脑筋，定期组织开展文体活动。几个临近的乡镇可以定期开展一定的联谊活动，拓展乡镇干部视野，交流工作经验。三是大力发展农村电商。打通每一个交通节点，鼓励对网络熟悉的人员发展农村电商，让网上购物能顺利通达每个乡镇，满足乡镇干部的生活需求。

3.树立正确的政绩观，选人用人制度要加以改进。一是优化乡镇干部政绩考核。要深入基层对每个乡镇的具体情况进行调研，合理设置考核指标，每个乡镇基础底子不同，标准也应该不一样。祛除“唯GDP论”，对不同乡镇实行差异化考核。每个乡镇在要完成总体任务的前提下，对每个干部设置考核标准要科学，实事求是。坚持正确的政绩观，对那些弄虚作假、玩数字游戏和文字游戏、吹捧不实的干部要严惩，在职级职务晋升时延缓几年，造成严重后果者给予纪律处分或移交司法机关处理。二是坚持正确的选人用人导向。突出政治标准，把“实在、实干、实绩”作为用人导向。注重人才培养，例如可通过培训、考核、挂职学习等方式提升乡镇干部能力，让思想素质高、有真实本领的人凸显出来。强化选人用人监督，对拟选拔任用的干部要在网络上公开公示，运用考核座谈会、谈话会、热线电话、网络留言栏等方式，广泛收集干部群众的意见建议，推进干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化，把老百姓公认的好干部提拔到领导岗位上来，给真实肯干的老实人一个公道，鼓励他们不断努力工作，做出更大的贡献。

参考文献：

[1]欠发达地区乡镇干部队伍建设研究[D].吕婧.山西大学.2019

[2]乡镇干部队伍建设存在的难题、成因及破解对策[J].黄德桥.中共太原市委党校学报.2019（05）

[3]乡镇基层公务员隐性流失风险防范与管理对策研究[D].熊雅琴.广西大学.2019

作者简介：

欧小蓉，女，土家族，硕士，重庆市石柱县委党校高级讲师。研究方向：公共管理。