对煤矿企业开展“学法规、抓落实、强管理”活动必要性的探究

王璐

摘 要：在全国煤矿安全生产工作会议上通报的2019年全国煤矿安全形势虽然较2018年数据大幅降低，但是我国煤矿百万吨死亡率与世界先进国家相比仍有一定差距，2019年取得的成绩是在全国各级煤矿安全监察部门的努力下取得的，煤矿企业安全形势仍不容乐观，如何变被动接受检查到主动守法，落实到位，加强内部管理就显得非常必要。

关键词：煤矿安全;法律法规;培训;提升

一、背景

2020年1月7日至8日，全国煤矿安全生产工作会议在京召开，会议通报了2019年全年全国煤矿安全形势，会议指出，2019年全年各产煤地区、煤矿安全监管监察部门、煤矿企业强化红线意识，监管监察执法效能不断提高，防灾治灾能力不断提升，煤矿智能化建设不断加快，煤矿安全基础不断夯实。2019年全国煤矿发生死亡事故170起、死亡316人，同比分别下降24.1%和5.1%;百万吨死亡率0.083，同比下降10.8%。但同时强调，尽管近年来煤矿安全生产成效明显，但面临的形势依然严峻，保稳定防反弹的任务仍然艰巨，蓄意违法违规行为屡禁不止、安全风险意识不强、“一通三防”工作依然薄弱、落后产能淘汰退出不坚决、监管监察执法“宽松软”等问题亟待解决。同时，与世界先进国家对标，我国煤矿百万吨死亡率仍高于美国0.035，是美国煤矿百万吨死亡率的2.37倍，因此我们必须正视自己的差距。

二、“学法规、抓落实、强管理”必要性探究

目前我国煤矿安全管理主要依靠全国各级煤矿安全监察部门日常监督检查，据统计，2019年全国煤矿安全监管监察部门共检查煤矿11.29万矿次，查处隐患76.6万项（其中重大隐患1629项），行政处罚15.56亿元，停止采掘作业9406矿次，停产整顿1349矿次，纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”企业49家。由此可看，我国各地煤矿在自觉守法、落实各级安全责任制、强化安全管理方面存在诸多不足之处，各地煤矿大多被动接受检查，因此如何使煤矿企业主动学习有关煤矿安全的法律法规，做到懂法守法，做到各类安全措施落实到位，做到日常管理强化就显得尤为必要。

2020年1月21日，煤安监技装〔2020〕4号，国家煤矿安全监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的下发明确了了2020年煤矿安全管理的主线，就是要深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，贯彻落实全国应急管理工作会议和全国煤矿安全生产工作会议安排部署，督促煤矿企业学法尊法用法守法，對标对表整改落实，全面强化煤矿安全管理，切实提升煤矿企业及其从业人员的法治意识，进一步推进煤矿企业严格落实安全生产主体责任，实现依法办矿、依法管矿，推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

“学法规、抓落实、强管理”活动的重点是学法规，主要指以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》，也就是一规程三细则为重点，众所周知，瓦斯、水害、冲击地压是威胁煤矿安全的最为突出的灾害，一规程三细则是总结全世界及全国历年来发生的煤矿事故经验教训得来的，是用血与泪换来的，煤矿从业者只有首先学习这几部法律法规，懂法才能守法，煤矿管理者应该学习，因为要保障全矿职工的人身生命安全，煤矿职工更应该学习，懂法才能对煤矿违法行为、违章指挥说不，才能保证自身生命安全，因此煤矿所有从业者学法规是必要的，也是势在必行的。学法才能懂法，懂法就要守法，对照一规程三细则的条条框框，煤矿从业者如何去抓落实，确保法律法规落到实处是“学法规、抓落实、强管理”活动的关键。只有将国家用血与泪总结的经验教训落实到煤矿日常生产过程中去，运用到煤矿井下施工作业细节中去，才能真正实现法律法规的落实，赋予一规程三细则尊重生命的真正意义。抓落实，最根本的方法就是强管理，因此，强管理是“学法规、抓落实、强管理”活动最主要的手段，管理提升了，对一规程三细则的遵守有了强制要求，煤矿从业者才能逐步从被动接受转变到主动学习，主动遵守，直至最后形成尊法守法的良好行为习惯，最终实现由被动的行为到自觉主动习惯性行为的转变。由此可见，“学法规、抓落实、强管理”活动的开展是极为必要的。

三、“学法规、抓落实、强管理”活动开展形式的探究

既然“学法规、抓落实、强管理”活动是非常有必要的，那么如果开展这项活动，通过什么样的形式来开展就是我们下一步要探究的，作为煤矿从业者，以下几种活动开展的形式可以用来参考：

1、对于煤矿管理层面，煤矿企业要搞好“学法规、抓落实、强管理”活动，实现安全生产，必须抓住“两个关键人”，一个是矿长，一个是安全矿长。一方面，对照我们高瓦斯高突出这样的双突矿井，结合矿井实际，我们将一规程三细则中有关这类矿井的法律法规条文进行摘录，以选择及判断形式制作题库并印制小册子，由矿长及安全矿长进行学习及考核，考试95分以上达到合格标准，之后由矿长及安全矿长进行集中授课，讲解重点，对照矿井实际进行深入剖析，授课对象为矿井各类安全生产中层管理人员，集中授课结束后，重点采用矿早调度会、晚调度会、安全办公会、一通三防例会等一切可以利用的集中会议，按照排定的学习进度进行随机提问，回答效果与安全生产中层管理人员薪酬直接挂钩，以此鼓励各级安全生产中层管理人员主动学习法律法规，学法而后懂法，懂法才能用法守法，预期达到矿井安全生产过程无违法行为发生之效果。

2、对于煤矿其他从业人员，“学法规、抓落实、强管理”活动的开展则主要通过聘请安全生产中层管理人员授课，学员自学，班前会科务会提问，内部考试，矿井层面统一考试，日常学习积分等多种手矿井培训中心统计集中进行考试的考核方式来加强一规程三细则学习，其中对于煤矿其他从业人员，考试效果同样与薪酬挂钩，促使职工参与到学法律法规、懂法、用法，日常操作过程中懂得运用法律法规对违章指挥说“不”，维护自己和他人的人身生命安全。

四、总结

2020年伊始，新冠肺炎的突然爆发对于煤炭行业也产生了一些列的影响，煤矿安全生产面临着新的风险和挑战。一是一季度由于新冠肺炎导致的经济下行、安全投入不足带来的风险，二是采深增大、灾害难防难治带来的风险，三是地方监管弱化、安全监察力量不平衡带来的风险，四是招工难、人员素质不高带来的风险，五是新材料、新技术、新工艺、新装备性能不稳定带来的风险。因此，做好煤矿安全生产工作仍然任重而道远。

使命呼唤担当，形势催人奋进。全国煤矿安全生产工作会议明思路、划重点，为做好新一年的煤矿安全生产工作指明了方向：坚持生命至上、安全第一，坚持全面从严治党和监管监察业务“一起抓”，以防范化解重大风险为“先手棋”，以遏制重特大事故为“牛鼻子”，以“打非治违”为着力点，以煤矿“一通三防”全覆盖监察和“学法规、抓落实、强管理”活动为抓手，标本兼治、攻坚克难，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，力争实现煤矿事故总量、较大以上事故和百万吨死亡率“三个下降”，全面完成煤矿安全生产“十三五”目标任务，为夺取全面建成小康社会伟大胜利创造良好安全环境。

参考文献：

[1]谢添 .煤矿安全培训管理实务  煤炭工业出版社 2017.5

[2]宁尚根.煤矿安全生产标准化培训教材 煤炭工业出版社 2017.8