以农民为中心推进农村集中居住建设

王明明

自新农村建设以来，不少地区开展了农民集中居住规划，尤其是中央发布《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，指出我国四类村庄可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并。农村集中居住有利于解决村庄散、小、乱等突出问题，有利于节约公共管理成本，有利于增强农民群众的获得感。中央要求政府在实施时要以农民为中心推进集中居住建设，不可以农村土地增减挂钩为目的强拆强搬，损害农民的利益。更不可搞一刀切不切实际的逼农民“上楼”。

一、深入调查研究 顺应农民意愿

习总书记强调要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作。土地是农民的根，农村的宅屋可能是农民几代人的积累，是乡愁的归宿。在实施集中居住工程前一定要深入调查研究，遵循实事求是的思想路线，坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线，只有这样才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际，也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行。

首先要深入调查，做好规划。中国幅员辽阔，地域差别大，各县各地区乃至镇村的资源禀赋、历史条件、习俗都各有特色，存在的问题、发展的进程也不尽相同，这也正是乡村的生态多样性表现所在。乡村的多样性特性要求当地政府在规划集中居住时要深入基层调查研究，因地制宜长远规划未来发展，不搞“一刀切”，不盲目跟风，不能照搬他人经验，不搞形式主义，正如习总书记提出，一开始就要制定并坚持好正确原则，一旦走偏，房子造起来了，路开通了，水泥地铺上了，要走回头路就很难了。……