职业院校混合所有制改革实践中的问题分析和政策建议

满晓琳 郭忠亭

摘 要：目前在国家和政府的大力支持下，我国职业院校混合所有制改革已经取得了明显成效。而在职业院校所有制改革实践中，仍存在瓶颈问题，文章对职业院校混合所有制改革的关键问题进行了分析，并提出了相应的政策建议，以供同仁参考。

关键词：职业院校;混合所有制改革;产权归属

中图分类号：G719.2 文献标识码：A 收稿日期：2020-04-09 文章编号：1674-120X（2020）20-0007-02

职业院校混合所有制办学较为复杂，“校热企冷”的问题普遍所在，严重制约了职业院校的发展。职业院校应明确混合所有制办学的重要意义，紧紧抓住职业院校混合所有制改革实践的关键点，不断提高职业院校混合所有制办学效果，激发职业院校的办学活力，提高办学质量。

一、职业院校混合所有制改革的现实困境

职业教育在国有企业改革的启发下，借鉴其先进经验，着力解决职业院校混合所有制改革过程中存在的现实困境。具体困境包括以下几个方面：一是缺少办学活力。混合所有制职业院校，具有产权归属多样、主体多元、经营运行不同等特点。部分管理人员和教职工对混合所有制认识不够，认为民营企业的介入，会侵蚀国有资产，会改变学校的性质，会导致原有的利益集团受损等。与此同时，还担心社会资本介入以后，企业只关心学校资产的增值，而忽略了学校的办学质量。二是缺少法制基础。法制是高职院校混合所有制改革的重要保障，但是从目前职业院校混合所有制改革来看，缺乏相关的法律依据。具体表现为社会资本进行增资扩股或并购投资缺乏法律依据，无法顺畅地完成产权转让、流转;未明确职业院校混合所有制治理机制、行政关系以及管理体制等;产权保护缺少明晰的法律规定。三是缺少健全的治理机制。由于混合所有制职业院校主体多元，所以其经营管理应该遵循市场规律。但由于产权结构有公私之分，在一定程度上增加了其内部治理难度，因而完善的治理机制尤为重要。四是利益分配机制滞后。资本具有逐利的本性，社会资本的介入要满足社会资本的利益诉求。目前产权市场不够完善，产权交易较为困难，使得社会资本收益难以得到有效保障。

二、职业院校混合所有制改革实践中的关键问题分析

在职业院校混合所有制改革中，职业院校引入社会资本，应从混合方式选择、各方权利与义务、经营管理运作模式以及产权合理流动机制四个方面进行。（如下图所示）

（一）合理选择混合方式

混合方式的选择，一方面，要从高职院校战略发展目标需要的角度出发;另一方面，要从各方产权主体战略需要的角度出发，切实解决合作伙伴、出资方式、产权结构等问题。首先，合理地选择合作伙伴。在选择合作伙伴时，所选企业必须具有一定的行业影响力、良好的市场声誉以及较高的管理水平，与此同时企业规模应适度、产权应明晰，与职业院校有强烈的合作意向。这样才能为混合所有制办学奠定良好的基础。其次，合理确定出资方式。在混合所有制办学过程中，对合作领域以及出资方式的选择，必须满足双方的战略需求，从而共同创造新的教育链、产业链和价值链。出资方式呈现多元化，无形资产和有形资产都可以作为出资方式，如品牌、技术、人员、管理以及设备等，具体还应根据实际情况科学、合理地做出选择。再次，合理设计产权结构。通过产权交易平台明确产权关系，对项目双方的资源，应全部实现资本化，根据实际出资，确定控股方，使产权明晰。

学校产权具有非标准化的属性，在引入社会资本时，应依托产权交易平台实现，保证学校和社会资本的交易公开、公正、公平，使双方均能获得良好的权益，为职业院校混合所有制办学提供重要保障。通过产权教育平台，以多种方式引入社会资本，如无形资产交易、实物资产交易、股权交易等。在学校产权转让过程中，产权交易机构起到了多重作用，包括投资主体的发现、市场发现、价值发现;同时还能够帮助双方明确合作方式、章程修订、商业模式、运作机制等。

（二）设计法律构架

职业院校混合所有制办学过程中，仍需完善的法律构架，为社会资本和学校双方提供合作依据，为各方权利与义务的履行提供重要保障。在混合所有体制下根据法律原则和契约精神制定《合作协议》，明确各方的责任、权利和义务。这项工作对促进社会资本进入职业院校办学具有至关重要的作用，因为完善的法律构架能够使前期成果固化并形成法律文书，并受到公司法以及合同法的保护，切实保障了社会资本入股职业院校的权利。同时也能对学校和社会资本双方进行责任约束，推动学校办学的顺利进行，规避社会资本的冒险行为。

（三）确立运作模式

运作模式主要包括三方面：一是設计治理架构和建立健全治理机制，二是建立商业模式，三是建立商业运转经营管理机制。首先，设计治理架构和建立健全治理机制。首要任务是成立董事会，董事会讨论决定校长人选，建立完善的管理制度与管理标准，满足与现代企业制度相适应的要求，实现专业化管理目标。对具体的办学事务管理，学校党委不得参与，其主要职责是监督办学行为，保证办学方向不偏离目标。其次，建立商业模式。职业院校混合所有制办学过程中，要建立合法合理的商业模式，为社会资本引入和职业院校发展奠定良好的基础。商业模式的建设要严格遵守现行的法律法规，考虑双方的价值诉求，使各主体利益目标能够顺利实现，项目能够得到整体增值，入股的社会资本获得一定的投资回报。再次，建立商业运作机制。商业运作机制主要包括收益保证机制、信托管理机制、股东合议机制等。除此以外，还应建立职业院校的专业化管理机制和专业管理队伍，实现专业化的管理。

（四）产权合理流动

实现产权合理流动是职业院校混合所有制办学的一个关键问题。建立健全产权合理流动渠道，主要内容包括产权推出、增资扩股等，合规合法地进一步保障和落实。根据学校的发展需求，可以将更多符合各方利益诉求的社会资本和其他合作方引入办学中，扩大学校办学规模，实现增资扩股的目标，进一步提升各方利益，促进学校更好的发展。学校要依据法律规定处理好各方权益关系，债权与债务关系，制定完善的退出制度，维护各方的权利。企业、学校双方退出是以企业收购合作项目、学校或管理层或员工收购的方式，具体内容还应列入《学校章程》中，保证社会资本的投资收益，维持学校正常的运营。

三、职业院校混合所有制改革的政策建议

针对上述探讨的关键问题，提出了职业院校所有制改革的政策建议，在混合所有制改革法制下保证职业院校的工作落实，具体建议如下：

（一）建立完善的法律制度

开展职业院校混合所有制改革工作，必须合规、合法，因此要建立健全职业院校混合所有制改革的法律制度，具体包括：对不合时宜的法律条款进行修订;及时地增补或制定新的法律条款，明确各方的权利与义务;针对职业院校混合所有制办学，国家以及政府应适当地给予引导和鼓励，调动社会资本与职业院校合作的积极性与主动性。完善法律制度能够保护各方的合法权益，使得各方参与没有顾虑，顺利地获得利益目标。

（二）充分调动当事各方的积极性

学校应充分调动职业院校混合所有制改革的当事各方参与的积极性与主动性。其主要途径是让当事各方能够获得较高的利益收入。如设计满足参与职业院校办学的社会资本利益的营利项目，规定营利性收入回报形式，让社会资本通过后勤运转、校园消费等方式获得适当的收入。另外，学校还应高薪聘请管理人员，允许骨干教师、学科带头人、优秀员工持股;对学校教师和企业职工，可以交叉任用，提高各方参与的积极性与主动性，提升职业院校混合所有制改革效果。

（三）完善现代企业治理机制

在职业院校混合所有制改革实践过程中，还应建立完善的现代企业治理机制。混合所有制学校的运作模式为股份制企业的运作模式，分离执行所有权与经营权。治理机构包括董事会、学校管理层以及教代会等，在学校治理过程中，充分发挥党委的监督作用，学校事务均按照相关法律制度实施，确保教学秩序。董事会聘请的校长，在具体的校务管理过程中，能够平衡各方面权益，有效地做好学校的管理工作。

（四）保证职业院校混合所有制改革的程序正义

职业院校混合所有制改革的主要目的是通过调动更多的社会资源，深化产权融合、校企合作，建立完善的职业教育体系，促进职业教育的长久发展。这一目的贯穿于职业院校混合所有制改革的始终，不能成为管理层恶意收购、套取国家政策补贴的手段。为此，在实际职业院校混合所有制改革过程中，还应通过产权交易所等公共资源平台，严格按照一定的流程进行，确保交易过程公平、公正。与此同时，还应建立第三方评价、监督与公证机制，避免违反相关法律法规的情况出现，维护当事各方的合法权益。

综上所述，职业院校混合所有制改革是职业教育发展的必然方向，是构建现代职业教育体系的需要，对实现职业教育长久、稳定发展具有重要作用。目前，国家对职业院校混合所有制改革已经提出了明确的要求，我国职业院校经过不断的努力，已经取得了明显的效果。然而在职业院校混合所有制改革实践中，仍然存在瓶颈問题。为此，还应明确职业院校混合所有制办学的重要意义，紧紧抓住职业院校混合所有制改革实践的关键点，针对混合所有制职业院校的改革现状，采取科学、合理的措施，逐步完善职业院校混合所有制改革中的不足，深化产教融合、校企合作，建立完善的职业教育体系，从而促进我国职业教育持续、稳定地发展。

参考文献：

[1]周 俊.发展混合所有制职业院校的思考[J].中国职业技术教育，2014（21）：127-132.

[2]王安兴，何文生.探索混合所有制办学 加快发展现代职业教育[J].中国职业技术教育，2014（21）：133-137.

课题项目：本文系课题“职业院校混合所有制改革实践中的问题及选择”（2019SJA0864）研究成果。

作者简介：满晓琳（1984—），女，江苏无锡人，工程师，硕士研究生，研究方向：教育技术、微课程、教学设计。