农村留守儿童关爱服务的若干研究

唐明庄

摘要：随着改革开放的发展，中国的城镇化进程不断加快，越来越多的农民工进城务工，导致了农村出现了一个庞大的弱势群体——留守儿童。本文通过对留守儿童面临的困境、困境产生的原因的分析，提出了关爱留守儿童的建议。

关键词：农村留守儿童;关爱服务体系;关爱措施

中图分类号：G621     文献标识码：B    文章编号：1672-1578（2020）20-0048-02

农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。截至2018年8月底，全国共有农村留守儿童697万人，这些孩子在生活、教育、学习、安全等方面都存在很多问题。党的十九大指出，要加强农村留守儿童关爱服务体系的建设，虽然在社会各界、政府的共同的关怀下，留守儿童面临的一些基本问题得到了解决，但是还是存在着很多问题亟待解决。

1.我国农村留守儿童关爱服务体系面临的困境

1.1 关爱服务体制不健全。

目前，我国的留守儿童关爱服务体系建设还需要完善，缺乏政策的支持及推进。一是政策机制不健全，针对性不强。虽然各地都出台了一系列的政策文件来加强对留守儿童的关爱，但是在政策在制定时，不够精准，没有结合留守群体的自身特征，导致在政策被执行时有偏差。二是行政机制不完善，执行、监管力度不够。很多关爱服务机制都是流于形式，比如留守儿童的定期探访制度，采取密集关爱、临时关爱、捐赠物资等形式，以为这样就算很好的关爱留守儿童[1]。留守儿童需要的不是密集的关爱，今天这个单位来关爱，明天那个单位来关爱，也不是物资上的捐赠，而是精神上的关怀，这样不仅会导致政府失去公信力，也不利于留守儿童的心理成长。

1.2 关爱服务供需失衡。

留守儿童的关爱需要社会各个主体广泛参与，需要家庭、学校、社会的多方支持。在进行关爱时，应考虑留守儿童的主观需求。在实际情况中，各政府主体、社会组织大多是在重要节假日开展留守儿童关爱服务，不仅为留守儿童带来各种礼物，也进行了心理上的慰问，让留守儿童感受到了温暖。虽然这些关爱服务活动为留守儿童带来了快乐，也给他们提供了物质、精神上的支持，但是都具有时效性，往往都只是在重大节假日才能得到关爱，却不能改变留守儿童的生活现状，缺少平时的关爱，导致留守儿童产生心理落差。这主要是因为一些单位部门、组织往往都是为了政绩或者完成任务，这些短期慰问与留守儿童对关爱服务的长期需求是不相符的。

留守儿童的关爱需要稳定的经费支持，我国的留守儿童的数量决定了这是需要一大笔费用的。因此在现实中，由于经费的限制，导致学校、社会、政府等对留守儿童的关爱程度，与留守儿童对关爱的需求，还是有一定差距。

2.农村留守儿童关爱服务的困境的原因

2.1 政府职能的发挥不彻底。

首先是政策上的支持力度不大。留守儿童的关爱的主体是政府，各项关爱服务工作需要靠政府来主导，虽然目前各地政府制定了一系列针对留守儿童关爱的政策，为留守儿童关爱工作的推动起到了很大的作用，但是从总体看，仍然存在着很多问题，比如在政策制定时没有考虑基层的需求，执行时仍停留在对政策的解读层面，缺乏对具体如何开展关爱服务的说明。其次是资金支持力度有限。有些地方政府由于对留守儿童关爱不够重视，导致在经费拨付方面，往往只流于表面，导致基础设施建设薄弱，资源整合度差，关爱工作开展难。最后是针对留守儿童的保护机制缺乏。留守儿童由于父母不在身边，学习生活中缺乏监管，容易受到安全方面困扰，针对留守儿童的保护机制的欠缺，导致在面对留守兒童的安全突发问题时，不能及时响应[2]。

2.2 家庭监护不到位。

在儿童的成长过程中，家庭的教育是十分重要的，很多留守儿童的问题都是由于父母的监管不到位造成的，家庭的关系不和谐会影响儿童的健康成长，父母的分离以及家庭的变故，都会对留守儿童的心理造成不利的影响。很多父母也认识到了陪伴孩子的重要性，但是由于生活的压力、工作的地点等因素，导致与孩子团聚的时间少，打电话也比较少。据了解，大部分的留守儿童的父母都外出务工，有的存在婚姻上的问题，对孩子关心的比较少，基本上都是由长辈爷爷奶奶带孩子。老人由于年龄大，基本上没有收入，且文化程度低，很难让孩子在生活上、学习上有好的照顾。这些都对留守儿童的心理造成了不可弥补的影响。有的虽然保证给孩子很好的物质条件，却忽略了孩子精神上的需求。家庭教育不只是物质上的保证，更多的应是对孩子精神上的照顾。

2.3 学校教育关爱不足。

学校作为孩子成长环境的重要性仅次于家庭的场所，承担了孩子学习、教育的双重责任。在现实中，由于种种原因，使得学校对留守儿童关爱不足。首先是教育条件的限制，在很多农村的中小学，由于条件有限、经费不足等问题，使得留守儿童生活上、学习上遇到的问题得不到解决。其次是传统教育方式的影响，虽然现在我们都提倡素质教育，为孩子减轻作业负担，但是受到传统教育思维的影响，学校将学生的成绩作为考评老师的依据，这使得老师不得不把主要精力放在孩子的学习上，从而忽略了孩子精神上的需求。有些留守儿童由于从小缺少父母监管，学习成绩不理想，就更容易受到老师的忽视，缺少必要的关爱[3]。

2.4 社会关爱保护失位。

一是社会制度不完善，导致较多的不良少年出现，对留守儿童产生不好的影响，使其误入歧途。二是受网络的影响，留守儿童由于长期缺乏关爱，易受互联网的影响，在网络中寻求慰藉。三是玩手机游戏，整个社会都是手机的时代，人们走到哪都在玩手机，这对留守儿童产生不良的影响，使其也会沉迷于手机，影响其学业、身心健康。

3.解决农村留守儿童关爱服务困境的举措

3.1 强化政府职能，健全关爱机制。

首先要促进农民工的返乡就业创业，创造有利的条件和资源，使得外出务工人员愿意回乡创业，增加经济收入，从根本上解决留守儿童的问题。其次要合理制定关爱留守儿童的政策，根据基层的需求合理制定政策，增加政策的执行力。还要加大对留守儿童关爱的资金扶持力度，加大基础设施的建设，整合资源，为留守儿童关爱提供有力的物质保障。健全留守儿童保护机制，建立留守儿童应急保护机制，为留守儿童提供安全保护，应对各种突发的安全问题。

3.2 强化家庭监护。

发挥家庭在留守儿童成长中主体的作用，根据留守儿童家长的需要，链接资源，为其提供指导服务，联合多部门，共同加强对家长的帮扶力度，提倡外出务工的父母多与子女联系，关心孩子的学习与成长，定期与孩子通电话等。同时父母应注重婚姻的维系，维持和睦的家庭环境，为孩子的健康成长提供良好的环境。

3.3 提高学校教育关爱。

首先是改善物质条件，为留守儿童提供好的学习、生活环境，其次是加强对留守儿童的心理关爱，转变以学习成绩为主的思维，注重孩子精神上的需求，加强对留守儿童学习、精神上的关爱。

3.4 增强社会关爱保护。

一是完善相应制度，为青少年健康成长提供良好的社会环境。二是规范网络管理，防止儿童沉迷于网络。三是在全社会提倡家长少用手机、多陪孩子的行为，全社会营造远离手机的氛围，为孩子的成长提供好的环境。

4.结语

随着留守儿童关爱服务体系的建设，留守儿童得到了更多的关注。只有全方位的解决在留守儿童关爱服务体系中遇到的问题，才能更好的开展留守儿童关爱工作，国家、社会、个人都应共同努力，不断探索关爱留守儿童的新路径，让留守儿童健康成长。

参考文献：

[1] 刘畅.农村留守儿童关爱服务体系的边界管理问题研究[D].天津工业大学，2019.

[2] 邓纯考.民政主导视域下的农村留守儿童关爱保护研究——基于浙江省的调研[J].温州大学学报（社会科学版），2019，32（05）：12-20.

[3] 张学浪.创新社会治理体制下的农村留守儿童关爱服务体系构建[J].农村经济，2018（02）：99-104.