从行业管理角度，探析水运工程施工安全生产的必要性

汪浩 李教生

摘 要：水运工程在航运事业中发挥着重要作用，也符合当前我国“绿色发展”的环保理念。在实施过程中，地方海事（港航管理）局作为水运工程行业管理部门，承担着水运工程施工安全管理职责，对水上水下施工活动进行监管。现从行业管理的角度，具体分析水运工程施工中普遍存在的安全问题，探讨加强施工安全管理的必要性。

关键词：水运工程;行业管理;施工安全;必要性

水路运输具有运量大、运费低的特点，适合长距离的运输，符合当前我国“绿色发展”的环保理念。随着社会经济建设的不断需求，我国加大了对水运项目的投入，水运工程基础设施建设逐渐增多，在工程施工过程中的安全问题也日益突出，为此国家加大了安全管理，加重了对安全事故的处罚力度，明确相关责任人，力求从根本上杜绝违规行为，消除安全隐患，减少安全事故的发生。地方海事（港航管理）局作为行业主管部门，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国航道法》、《航道养护管理规定》等法律法规，实施水运工程建设许可、水上水下施工许可等相关职能，对水运工程的施工安全全面监管，为工程建设保驾护航。

1 水运工程的概念

水运工程指港口与航道工程、航标工程、通航建筑物工程、修造船水工建筑物工程、安装工程和机电信息化工程等，在地域上有沿海、近海或内河之分，具体包括码头泊位、航道疏浚与吹填、防波堤与护岸、道路堆场与翻车机房、设备安装、船闸、船坞、航标、机电信息化控制等项目，属于土木工程范畴，交通工程的一个分支，其技术应用与土木工程基本相同，在使用上侧重于水路运输行业，主要是为船舶的航行提供服务。

2 水运工程行业管理部门的安全管理职能

水运工程的安全管理，依托企业自行管理为主导，各级政府机构和行业主管部门加强监管。地方海事（港航管理）局作为水上交通管理机构，依法履行水路运政、航道与港口建设、海事和船检等工作职能。其安全管理方面的职能为：贯彻执行海事、港航、水路运输和船舶检验等方面的法律、法规和规章制度，制定水运发展规划，进行行业指导和监督检查。依据《安全生产法》、《港口法》等相关法律法规所赋予的职能和权限，负责辖区范围内的港口安全生产和职业健康监督管理，对水运工程建设进行安全监管，实施相关行政处罚。具体包括水运工程施工监管与验收、水上水下施工活动许可、涉航建筑物通航条件影响评价审核、新改扩建港口项目安全设施设计审查、助航设施的施工与维护、水上事故的调查处理、水上交通突发事件的应急处理等。

3 水运工程普遍存在的安全问题

（1）安全生产经费投入不足。依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在工程预算中，港口与航道工程的安全经费按1.5%比例提取，在投标报价中做为不可竞争费用，用于工程建设中保障安全生产的費用支出。但在实际操作过程中，很多企业投入不足，不能做到100%的使用。这一方面反映出企业的安全意识差，另一方面也显现出我国在施工安全监管的薄弱环节，标后监管有待进一步加强。

（2）安全规章制度落实不力。很多施工企业都按要求制订了安全职责、安全预案、安全细则、安全会议等管理制度，但在具体项目施工上，管理不到位，现场交底不充分，绝大部分执行不力，流于形式，不能真正落实到现场工作中。

（3）施工人员安全意识不足。施工人员安全意识不强，思想上不够重视，违规作业、冒险作业依然存在。个人安全防护不足，违规操作，没有意识到安全是对自身的保障，认为以前都是这么做的，不会出问题的，侥幸心理严重。

（4）施工现场安全防护不足。根据水运工程建设的特点，水上水下施工情况复杂。水下部分受恶劣天气与季节水位变化、水下暗流等自然因素的影响，施工现场存在深基坑、高处作业等众多危险源，施工现场安全防护难度大，防护不足，存在安全隐患。

（5）施工机械管理不足。水运工程项目使用的施工机械复杂多样，配套建设安装的大型设备形式各异，在使用和安装过程中，管理不力，安装质量不良，违规操作使用，造成的机械伤害是近年来发生安全事故的主要类型。

（6）企业安全文化氛围不足。企业安全文化是企业文化的主要内容之一，在企业内部构建良好的安全文化状态，有助于提升职工的安全生产意识，自觉抵制不安全行为，从思想上营造安全生产的氛围，让员工感受到安全对于个人自身的重要性，让自己不受到伤害，同时也不伤害别人。

4 安全生产的必要性

（1）国家长治久安的需要。企业的稳定发展和员工的健康幸福生活与国家的长治久安密切相关。没有平安的生活，国家谈不上长治久安。企业与个人都是国家的组成部分，只有达到平安的效果，才能使社会稳定进步，企业健康有序发展。增强人民群众的幸福感、获得感也是当前中共中央、国务院的首要任务。

（2）工程建设程序的需要。为达到安全生产的目的，国家出台了相关安全生产管理的法律法规，明确相关建设程序。从建设初期的招投标开始，在招标文件中要求编写安全生产方面内容，作为评标时的审查项目;在签订合同时，要求签订安全生产合同;在工程开工前，必须成立安全生产领导小组，编写安全细则、安全预案;在工程建设过程中，要按月上报《安全生产月报》，定期对安全生产工作进行考核。对安全工作实行“一票否决制”。使安全生产逐步形成一种管理模式，一种自我约束机制，作为建设程序中必不可少的一项工作内容。

（3）企业持续发展的需要。取得安全生产许可证，是水运施工企业正常生产经营的需要，也是企业生存的必备条件这一。根据《安全生产许可证条例》之规定，建筑施工企业必须取得安全生产许可证方可从事生产经营活动，从而把企业资质与安全生产许可证作为一个整体进行约束。把现场的安全工作做好了，无安全责任事故发生，也将极大地提升水运施工企业的品牌形象，企业发展有目标，员工稳定有保障，工作更安心。

（4）员工自身保障的需要。安全是企业员工最基本的工作需求，也是人类幸福生活的基本保证。不安全的工作状态，不健康的工作环境，一旦发生安全事故，失去生命，或者造成残疾，患上职业病，即使有更多的金钱和物质，没有生命和健康，家庭不幸福，生活也没有任何意义。施工作业人员享有保障自身安全的权利，同时也有不伤害他人的义务。

5 结语

安全责任重于泰山，在水运工程建设过程中，参建各方的责任还很重大，安全生产形势还很严峻。作为行业管理部门的港航管理机构还要加大管理力度，采取科学手段，增加安全防护设施，提升人员的安全意识，保障水运工程顺利实施，推动我国港航事业的健康发展。

参考文献：

[1]《安徽省公路水运重点工程项目安全生产管理指南》，人民交通出版社.

[2]《安全生产管理知识》，中国大百科全书出版社，2011年5月第3版.

[3]杨东瑞，蒋清华，黄亚伟.水运工程安全监理探讨[J].中国安全生产科学技术，2011（8）：217-220.

[4]阳利姣.建设工程施工安全问题及监督管理[J].科技信息，2018（4）：92.

作者简介：

汪浩（1975-），男，本科，高级工程师，研究方向为水运工程施工、检测与监理.