深圳市各区招商政策对比及建议

孟猛

近年来，宝安区在全市率先出台优化营商环境的系列政策，着眼产业空间发力，以实体经济为根基，以创新驱动为引领，以金融发展为助力，以招商引资为带动，在实体经济、创新引领、金融发展、企业服务等方面出台强有力的扶持措施，打好政策组合拳，布局产业发展强劲新动能，打造企业成长最优软环境，形成“1+5+7”政策体系，为宝安实现更优发展蓄势积能。

2019年以来，全区在“1+5+7”政策体系的基础上，增加、修订相关细分政策，进一步形成“1+5+7+N”政策格局，产业政策整体覆盖更全面、重点更突出、针对性更强，对企业支撑更有效。本人在摸清全区各类产业政策的基础上，横向对比全市各区招商政策，采“百家之长”，为全区新一轮政策修订提供参考，为企业提供横向参考。具体情况如下：

一、招商政策总体情况

各区陆续出台了新的招商政策，从覆盖范围、奖励方式、奖励额度等方面重新界定，部分区的招商条款还体现在总部、科技、商贸、文化等多个政策中，奖励额度较之前有大幅提高，最高额度是光明3.2亿元，其次是龙岗1亿元，罗湖、坪山、宝安均是5000万元，龙华是3000万元。越是新出台的政策，奖励额度越高，各区间形成一定程度的恶性竞争，给我区招商工作带来很大压力。

二、我区短板

（一）奖励依据的产业门类需要进一步明确。目前招大商政策主要按照产值（营收）等进行奖励，但工业企业、建筑业企业、现代服务业、批零住餐企业的产值（营收）计算方式、对GDP的拉动程度以及对宝安的贡献是不同的，高端人才发起的研究平台不能用产值（营收）来计算，有必要进一步明确落户企业的产业门类。

（二）企业落户奖励时间滞后。目前招大商政策主要按照企业落户后产值（营收）进行奖励，需要落户后一定时间内形成实际产值（营收）数据，再进行奖励，而盐田、龙华依据落户前的产值（营收）进行奖励，非常有吸引力，奖励时间的滞后一定程度上降低了企业快速落户的积极性。

（三）企业落户支持力度不够大。经对比，龙岗最高1亿元、光明最高3.2亿元支持，宝安招商、金融和创新平台中的最高资助均只有5000万元。越是新出台的政策，力度越大，一定程度上造成新落户企业到处比价。

（四）搬迁装修租金支持力度不够大。我区没有搬迁、装修补贴，租金支持最高额度是政策性产业用房，按照50%事后补贴，政策性产业用房房源覆盖面积仅24万平方米左右，文化影视政策最高30元/月/每平方米的租金补贴，科技创新券也仅覆盖73个桃花源科技创新园，覆盖面积约760万平方米，而全区1万平方米以上的园区建筑面积超过6000万平方米。现有的支持力度小、覆盖面很窄，大多数企业享受不到租金支持，一定程度上还助长了有租金补贴的园区变相提价。

（五）落户政策缺少对团队的支持。我区招商政策中没有对落户企业团队的直接奖励，增加这类奖励条款，可调动企业高管团队的积极性，有利于加快推进项目落地。

（六）缺少对市重点园区的支持。自2015年以来，深圳市投资推广署（现深圳市商务局）认定重点园区，但市区都没有政策支持，这也是现有重点园区承接项目不够积极主动的原因之一。

（七）落户政策缺少住房的直接支持。我区对企业的住房保障统一按照企业人才住房保障实施办法开展，但在企业还没有落地或刚刚落地时，企业很难按流程申请到住房支持。如能在重大产业项目落地过程中，参照其他区做法，直接给予5-10套住房周转，将切实为企业解决落户障碍，企业也不必为此事提请区领导“一事一议”。

（八）落户政策缺少子女就学的直接支持。我区目前子女就学按照学位房制度进行积分入学，高层次人才和其他特殊情况可享受绿色通道。但对于想落户宝安的企业，还没有认定过各类人才，没有经历各种申报，甚至连住房都没有，如能一揽子解决其子女就学问题，将为企业人才扫清羁绊，安心在宝安工作。

（九）产业链薄弱环节配套支持不够。存量企业新增投资2亿元以上，也应属于招商引资范畴，经市认定属于薄弱环节后，也应给予配套，目前招大商政策缺失这部分内容。

三、意见建议

通过横向对比，其他区有一些好的做法值得借鑒。为落实区委区政府“更好、更精准服务企业”的要求，提出建议如下：

（一）注重政策之间衔接。从加快招商落地的角度出发，建议招商政策按照落户奖、贡献奖分别进行奖励，贡献奖体现在存量企业政策里较为合适。

（二）加大最高额度支持力度。虽然面临各区恶性竞争的不利局面，我区依然占据区位和产业优势，产业政策支持力度较大。虽不能改变各区竞相抬价的局面，但在当前，适当提高最高额度优惠支持，对吸引更多企业选择宝安很有必要。

（三）加大租金补贴力度。

1. 参照福田、南山、龙华等区做法，政府将部分国有物业，按照免费、30%、50%等标准对不同高新技术企业进行租金补贴;

2. 参照龙华对高端平台和企业采取装修补贴和租金补贴并举的办法，推动企业落户真正落实;

3. 参照上海等城市对人工智能集聚区入驻企业前两年租金免费、第三年50%租金支持的做法，吸引人工智能企业集聚宝安;

4. 吸引更多载体空间纳入政策性产业用房房源，特别是M1房源。目前，我区政策性产业用房房源大约有20万平方米体量，只有研发办公的M0，没有M1房源。

（四）转换政策补贴依据和方式。既让企业减负，又满足财政资金相关规定。比如依据企业专利数量和质量、获得上级各类资质认定、取得上级各类科技项目、主导制定行业标准等等给予相应租金补贴，而不是单纯补房租，避免补贴变相补给房东或二房东。同时针对国有企业的载体空间，采取直接补贴方式，而不是先缴后补，这样更有利于直接降低企业开办成本。

（五）腾挪国有载体资源，供项目落地使用。由国有载体腾挪出一定的M1和M0，供全区进行产业导入和优质项目落地、增资扩产使用，此部分空间不计入国企业绩考核中。在有效支撑项目落地的同时，又能解决国企空置时间较长的问题。

（六）设立企业配套奖励机制。针对新引进重点企业设置配套奖励措施，企业落户后，在住房、医疗、子女教育等方面给予优先保障。