探讨工程量清单计价与工程招投标及工程合同管理的关系

杨晓蒙 平咏梅 赵亚军

摘要：本文从工程量清单计价的实际操作过程着手，分别分析工程量清单计价和工程投招标以及工程合同管理之间的相互关系，推动我国工程造价体系的完善进程。

关键词：工程量清单计价;工程招投标;

随着社会经济建设的进步与发展，工程建设規模不断地扩大，在我国建设工程的发展过程中，政府已经出台了一系列政策来加强对工程造价的管控，《建设工程工程量清单计价规范》就是其中之一。通过对工程量清单计价进行相应的规范措施来实现政府对工程造价的有效管理和宏观调控，是我国建设行业发展的必然要求，因此，通过分析工程量清单计价与工程招投标及工程合同管理之间的关系来对工程量清单计价进行研究具有一定的价值。以下主要围绕着工程量清单计价的实施过程展开简单的分析与探讨[1]。

一、工程量清单计价的实际操作过程分析

（一）工程招标阶段

在工程投招标的进行阶段，招标单位应当首先进行工程方案和施工图纸等的设计，在相关设计完成之后，将设计和施工要求告知招标代理单位，要求其按照统一的工程量计算规则对整个工程的各部分分项进行统计计算，将最后的计算结果以及相关设计图纸和施工要求进行整理，制作成为招标文件分发给投标单位。[2]。

（二）投标单位制作标书阶段

在招标代理单位向各个投标单位发出招标文件之后，投标单位应当对收到的招标文件进行仔细的研究分析。分析的内容主要包括以下三点：第一，对施工设计图纸进行深入贯彻的分析和理解，明白图纸上展现出来的内容并对项目最后的结果有初步的认识。第二，对工程量清单计价内容进行逐一核对，详细查看工程量清单计价中的每一个分项内容，当发现工程量清单中存在较大的误差时，对招标单位提出相应的实际问题，在招标单位同意对这部分误差内容进行调整并和投标单位达成一致意见后按规定进行调整，若是无法和招标单位达成一致的修改或者调整意见，则可以通过调整工程量分项单价的方式来解决。第三，在工程量清单计价的方法上，应当选用综合单价法。在这些内容都审核完成之后，投标单位应当根据实际情况制作标书，在标书中体现投标者对该工程的主要质量、技术、工期等要求[3]。

（三）评标阶段

投标单位制作完标书后进入评标阶段。这个阶段要求招标单位对各个投标单位的最终报价以及各分项工程的综合单价进行整体评估，判断相关投标单位的报价是否符合市场条件，数据真实合理。各个投标单位之间的竞争在工程量清单计价的方式下体现出相对的公平性，在这样的竞争背景下，根据优胜劣汰的原则，相对来说较为低价的合理价格是更容易胜出的。

（四）工程量变更及其计价

在工程实际进行的过程中免不了会存在工程量变更的情况，这对于工程量清单计价来说也是常有的情况。这时候，对于工程量清单漏掉的分项应当和发包人双方确认之后按照合同约定的计价规则进行计算和结算，对于施工设计图纸的变更引起的工程量改变应当首先按合同约定的单价进行计算，同时和发包人进行相关费用的交涉。而对于实际施工过程中存在的合同约定条款内容之外的费用支出，施工单位应当首先和发包人进行协商确认相关费用后计入工程量清单。

二、工程量清单计价与合同管理的关系

在建设工程投招标的阶段中进行工程量清单计价的计量方式产生的合同价格成为了施工合同价格，在实际施工过程中可能需要对这价格实施有效的管控，体现出工程量清单计价与合同管理的关系。

首先，工程量清单是施工前和施工过程中产生的工程价格，相对来说是一份内容和格式都比较规范的定价文件，工程量清单的内容中具体展现了工程中存在的施工细节和施工项目以及相应的工程量，由于建设施工的工程总量及各分量的内容都是在进行招投标时由招标人主动提供，在工程最后进行结算时，可以作为有效的参考依据。

其次，工程量清单计价标准和计量总数是投标单位在投标过程中进行报价的主要依据，对于工程量清单计量要求相对来说更加严格和准确，要求整个工程量清单计价过程和结果做到真实准确，不重不漏，没有错误，给工程施工过程减少不必要的损失，防范不必要的建设风险，降低工程施工期间工程合同的管理难度。

最后一点是，工程量清单中的工程数量有确定数量、暂定数量和参考数量等多种形式，甚至存在没有给出工程量的形式，不同的工程量对应的合同价款计算方式自然不同，相应的收益也就有所差异。

三、工程量清单计价与工程招投标的关系

工程量清单计价在工程投招标中的应用是一种市场定价的性质。工程项目在投招标的复杂程序中产生了众多属性的文件，包括招标文件、投标书和施工合同等，这些文件直接关系到整个工程的造价管理，是影响工程造价因素中极为重要的一部分，认清工程量清单计价与工程招投标的关系，对于整个工程具有重要的价值。

四、工程量清单在工程投招标应用中存在的重要问题

通过工程量清单和投招标的关系发现，实际中工程量清单的应用中还存在着一些不足之处，我们从两个根本方面进行重点探究。首先，工程量清单计价管理制度不完善。目前基于工程量清单计价的政策制度主要有《建设工程量清单计价规范》，这是具有在全国范围内适用的工程造价管理准则，对于我国工程量清单计价具有可以参考的标准作用。但是，在目前的工程建设和工程合同签订中，无法起到至关重要的作用，发挥出应有的价值。其次，造价人员素质还有待提高。主要是由于建设企业在选定进行工程量清单计算的相关人员时只重视预算人员的专业素质和专业能力，没有重视预算人员的素质水平，导致无法针对工程进行准确的计算，为工程进行高效的投招标提供基础。

五、工程量清单在工程投招标中的应用建议

针对工程量清单计价的管理制度不完善问题，国家应当组织建设行业的相关专业人员进行针对工程量清单计价在投招标中的应用的研究，结合实际进行合理的规划和完善，通过出台相关政策来从法律上约束建设预算人员的清单计价方式，提高预算的准确性和可靠性，从制度上给工程量清单计价方式基于保障，保障工程量清单计价方式的法制性。另外，针对工程量清单计价的相关人员素质不高问题，应当加强对工程预算人员的能力的培养，定期分配预算人员进行学习，有针对性的让工程量清单计价人员提高他们的专业计算能力，提升结果的准确率;还需要在进行招聘预算人员时考虑应聘者的学历条件，发掘出一批高素质高学历高水平的工程量清单计算人员，为我国建设行业人才的培养建立基础。

结语：

综合上文所述可以知道，通过本文的分析可以得知，工程量清单计价在投招标过程中的工程招标、投标单位作标书、评标和工程量变更及其计价阶段的实际操作过程都有所差异，但是在这些差异中存在一定的固定性，是工程量清单的填制方式是有统一标准的。基于这些基础，分析了工程量清单计价与工程招投标以及合同管理的关系，对我国实行工程量清单招投标的企业进行了一些相应的探讨和研究，对于规范工程施工招投标制度和流程以及改善工程造价计价的方法具有一定的价值。

参考文献：

[1]江小丽.工程量清单计价对工程造价管理的影响[J].无线互联科技，2018，1524：105-107.

[2]付小军，王瑞玥，周文中.推进石油工程建设项目工程量清单计价深化工程造价管理市场化改革[J].石油规划设计，2019，3002：34-36+48.

[3]谢光华.工程量清单计价与定额计价模式对比分析研究[J].工程技术研究，2019，411：8-9.