政府投资工程项目造价控制

李琴

摘要：工程建设项目的造价控制贯穿项目实施的全过程，包括项目决策、项目设计、项目招标投标、项目施工和竣工结算这五个阶段。控制造价的关键环节是在项目具体实施之前的决策和设计阶段。设计费用虽占工程投资的比例很小，但设计阶段对工程造价的影响程度达70%以上，因此设计阶段的造价控制是关键。

关键词：政府投资;工程项目;造价

中图分类号：TU723文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2020）09-0070-73 收稿日期：2020-07-26

1項目设计阶段的工程造价控制与管理

拟建工程项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计阶段对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、工艺的评选、材料的选用、设备的确定等，直接关系到工程造价的高低。实践证明，设计阶段影响工程造价的程度最高可达80%-90%。

对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制和管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问。相反，应积极参与设计的全过程。

1.1设计招标

采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价。

1.2合理方案

对设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，分析最合理的方案。

1.3限额设计

推行限额设计。在整个设计阶段，把技术与经济统一起来，贯彻“先算后花”，把钱用在“刀刃上”。彻底改变有些设计单位“设计过程中不算账，设计完造价见分晓”的不良现象。

1.4报建审批

设计单位要把报建审批部门的意见（含规划、消防、环保、人防、卫生防疫、供水、供电、施工图审查机构）以及工程造价咨询单位及监理单位提出的审核意见，结合市质检部门质量标准的要求，全部消化在最终招标的施工图中。

1.5施工图会审

设计单位本身各专业作好严格的施工图会审，把各个专业矛盾交叉的地方消化在施工图会审中，并及时按照施工图会审的要求完善施工图。

2招投标阶段的造价控制

推行和完善招投标制是市场经济条件下工程造价控制的有效途径。招投标制已在全国普遍推广，并在降低工程造价、缩短工期、提高建设产品质量及投资效益等方面取得了明显效果。招投标阶段的工作质量直接影响到施工阶段造价控制的效果。

其一，在招投标阶段，通过招投标的相关程序，将形成一系列重要文件资料如：招标文件、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同协议书等，其中许多条款直接影响到项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析，仔细斟酌，做到准确、详细、周全，并且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

其二，提高招标文件的编制质量是造价控制的重要一环。招标文件体现了投资者的意愿，投标单位只有响应了招标文件的规定，才有可能取得中标权。因此，投资者可在此环节充分考虑自身利益，取得投资控制的主动权，为施工阶段有效控制造价奠定基础。

其三，选择好施工单位是保证工程质量、控制工程造价至关重要的环节。施工采购，采购物的性价比是评价采购结果、影响后续工作的重要因素。有效成功的采购对减少后期的管理成本至关重要，对实现项目整体目标的作用不可低估。

事实证明，选择一个好的施工单位可以降低项目的风险，从而最终提高项目投资的可控性。

3施工阶段的造价控制

控制施工阶段的工程造价，是实现工程造价有效控制必不可少的重要途径，建设项目的科学管理是投资控制的有效手段。项目管理具有严格的管理程序、全面的管理内容、专业的管理班子，可以量化项目的成本和收益，优化组织资源配置，提高经济效益，满足市场需要。

其一，优化施工组织设计方案。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效的控制工程造价的重要工具。因此，每一个建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。

其二，技术与合同控制。施工阶段的造价要从组织、经济、技术、合同等方面，特别是在技术措施及合同措施这两方面进行控制。技术措施应对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更;寻找通过设计挖潜节约投资的可能性，对主要施工方案进行技术经济分析。合同措施应做好工程施工记录，保存各种文件图纸，补充签证;参与合同修订、补充工作，着重考虑它对造价控制的影响。

其三，工程变更控制。在施工阶段，造价控制的难点是工程变更。在施工过程中要严格控制工程变更、签证，必须加强技术措施的控制和施工合同的管理。技术措施控制方面，必须严把设计关，控制设计变更。设计变更关系投资控制，如果发生大的设计变更，应进行变更审查。施工合同管理方面，应把工程造价的控制放到施工合同的签订条款中，在议定合同条款时充分阐明在各种情况下发生变更的计价方法，防止出现不必要的纠纷。及时了解相关单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应及时签订补充协议书，防止出现管理漏洞。

其四，工程款的支付审核与批复。工程款是否及时、准确地支付直接影响工程是否能够顺利实施，因此在工程款支付环节，应严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。

其五，暂定价的市场调研和询价。在工程编制标底时，对部分暂不能准确确定价格的项目以及按规定需进行政府采购的材料及设备均以暂定价列入，因此整个项目的暂定价材料、设备和项目较多，且占合同价的比例较大。在对暂定价部分进行政府采购或定价时，做好市场调研和询价工作。

其六，工程变更的管理措施。凡工程变更必然涉及到工程造价的变化，变更发生得越早，建设单位的经济损失越小，反之就越大。在实施前变更，只需更改图纸，其他费用尚未发生，如果在实施过程中或实施后发生变更，不仅增加变更工程的有关费用，还会浪费已施工的人工、机械、材料等费用并增加拆除费用，势必会造成重大损失。因此，我们要求施工单位在工程实施前必须认真消化图纸，对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方及早提出，尽可能把设计变更控制在实施前，以減少损失。

其七，方案变更部分及时作出造价比较和分析，提出经济合理的意见。

4竣工结算阶段造价控制

通常情况下，竣工结算阶段是整个项目实施阶段的重点，是全过程控制中的最后环节，也是防止承包商虚报冒领工程款的总把关环节。结算工程量要以招标文件和承包合同中的工程内容及工程量为依据，考虑变更工程量，严把工程计量关。其中，对因各种原因造成的变更、差异等引起的索赔进行控制，是控制项目施工阶段投资的有效途径。科学控制与审核索赔，应注意不利的自然条件与人为障碍引起的索赔;项目变更引起的索赔;物价上涨引起的索赔;工期延误索赔;对工程决算编制依据进行控制;严格审查工程预算中的各种不合理因素。

5加强政府投资项目的法制化建设和拓宽融资渠道

加强政府投资项目的法制化建设，建立健全“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”的政府投资项目管理机制，使政府投资项目管理有法可依，有章可循。科学决策是加强政府投资项目管理的核心。要确立以规划指导项目建设的原则，强调项目与规划整体的有机衔接，注重规划对具体项目实施的约束力。同时，要加强重大项目前期研究，着重就项目建设的必要性，项目功能定位与建设规模、规划选址、建设方案、投资估算及资金筹措、效益评价等方面进行全面论证，并建立政府投资项目储备库。公益性重大项目和对经济、社会、环境有重大影响的项目，还要建立听证会制度，广泛听取公众意见，提高公众参与度。严格政府投资项目管理程序，做到规范运作。在民间投资“放活一片”的同时，对政府投资项目“管好一线”。就是对政府投资项目的决策立项、投资计划、建设审批、招标投标、规模调整、竣工验收、监督管理的全过程做出科学规范，确保工程质量，严格投资控制和审计监督，并加大公众参与及公共监督力度，提高政府投资项目管理的透明度，使政府投资项目成为“阳光工程”。对政府投资项目要实行严格的监管制度。政府投资工程项目，必须建立全过程的监督管理制。监管重点是投资项目的概、预、决算审查，避免政府资金的浪费和流失，强化政府投资项目的招投标管理，加强政府投资项目的全过程监督评审，严格控制设计变更，积极推行政府采购制度，防止腐败现象的发生。

在现有政府基建资金的基础上，要进一步提高政府基建资金的基数，保证每年的政府投资与财政收入实行同步增长，以确保政府投资适应经济和社会的快速、持续、稳定发展需要。深化投资体制改革，合理界定政府投资职能，提高投资决策

的科学化、民主化水平;进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式，凡是市场机制能够有效调节的，原则上由企业或私人投资并自担风险，政府不再进行直接投资。积极鼓励、引导民间资本参与投资基础设施项目，解决政府资金不足与公共投资需求上升的矛盾。

6建立新型的投资管理体制

进一步落实企业投资自主权，合理界定政府投资范围，减少和规范政府行政审批，改进政府管理方式，切实转变政府经济管理职能。根据不同的投资主体、资金来源和项目性质实行三类管理方式：

一是对政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目，实行严格的审批制;

二是对企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目，实行规范的核准制;

三是对不使用政府资金和不在政府核准目录内的大多数企业投资项目，采用简易的备案制。

总之，对政府财政投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作业的系统工程，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制与管理队伍之中。在对项目各个阶段造价控制与管理时，应将技术与经济相渗透，使投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合起来，动态控制，严格审核，使财政投资的建设项目的总投资在工程建设全过程中得以合理有效的控制。此外，可适度进行制度建设，使政府财政投资项目的效益得以充分发挥。

7展望

一是强化项目后评估工作。开展项目后评估工作是提高项目决策科学化、促进投资活动规范化的重要环节。政府要抓紧确立后评估的法律地位，制订项目后评估实施办法，以指导政府投资项目后评估工作的组织、协调和管理;要建立后评估计划、组成后评估小组、现场调查和资料收集、选择方法和比较分析、撰写后评估报告、总结反馈;应规范后评估方法，总体上采用定量与定性分析相结合的方法，建立科学分类、管理规范的后评估项目数据库，加强信息交流与资源共享，逐步形成后评估信息系统，提高后评估对政府投资项目管理的指导作用。

二是建立政府性投资项目风险约束机制。加强政府融资负债管理，防范财政风险。地方政府的借贷担保，形成了大量不确定的隐性债务，要逐步建立和完善政府的融资负债风险管理制度，增强投资风险意识，积极防范财政风险的发生。

三是推广“代建制”投资管理模式。所谓“代建制”即通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的管理模式。代建制主要有以下几个优点：一是政府投资项目实现了专业化的相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端。二是投资效益得到了进一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“双拖”问题受到更大制约。

参考文献：

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2.何露莺.试论建筑工程的全过程造价管理明.建筑与工程，2013.04

3.崔红.谈建设项目的全过程造价控制.价值工程，2012.05

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