论“一带一路”沿线境外中国企业党建工作质量提升

孟祥真

【摘  要】随着“一带一路”倡议的实施，中国企业的足迹延伸到境外，境外中国企业的党建工作被放在相当重要的位置。由于境外中国企业的特殊性束缚、部分党员干部领导能力欠缺、境外环境错综复杂等原因使得企业党建工作质量的提升受到影响。境外中国企业应在贯彻围绕中心、服务大局，以人为本、和谐共建，因地制宜、务实高效这三个原则的基础上，探索提升自身党建工作质量的措施。

【Abstract】With the implementation of the "the Belt and Road" initiative， the footprints of China's enterprises have been extended to overseas countries， and the Party building work of overseas China's enterprises has been placed in a very important position. Due to the special constraints of overseas China's enterprises， the lack of leadership capabilities of some Party members and cadres， the complicated overseas environment and other reasons， these reasons have affected the improvement of the quality of Party building work in enterprises. Overseas China's enterprises should explore measures to improve the quality of their Party building work on the basis of implementing the three principles of centering on the center and serving the overall situation， people-oriented and harmonious co-construction， adjusting measures to local conditions and pragmatic and efficient.

【关键词】“一带一路”;境外中国企业;党建工作;工作原则;质量;提升

【Keywords】"the Belt and Road"; overseas China's enterprises; Party building work; working principles; quality; improvement

【中图分类号】D267                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0044-03

1 引言

“一带一路”倡议旨在积极发展与沿线国家的经济合作伙伴關系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，这为我国企业开拓海外市场提供了广阔的空间。有数据显示：2016年，中国对外投资首破万亿，资产总额达7.1万亿，境外员工总数达250万，中方员工100万，党员逾10万[1]。

2 当前影响“一带一路”沿线境外中国企业党建工作质量提升的主要问题

2.1 境外企业的特殊性束缚党建工作开展

第一，党的组织生活难以健全。由于中国企业在境外的很多工程项目不集中且具有临时性，另外，境外工程项目人员受轮岗休假、项目交流等因素影响，造成了企业员工分散且流动较为频繁。一是体现在许多中国企业在境外无法成立独立的境外党组织，这也使得新党员的培养和发展受到影响;二是体现在党组织很难有效开展活动，对党员的学习教育不能按时保质进行。

第二，企业的国内上级党组织发挥的监督作用有限。由于地理上的距离、时差以及通讯等原因，中国企业的境外党组织在远离国内的情况下，企业的国内上级党组织对境外党组织监管力度和效率难以避免地降低，甚至出现无法监管的情况，增加了企业的廉政风险。

2.2 党员干部的党建工作领导力欠缺

第一，一些党员干部对党建工作缺乏指导。由于受外国的签证政策、劳务法规的限制，中国企业在“一带一路”沿线的项目中派遣员工时要充分考虑其专业素质、出境限制等因素。因此，境外中国企业的党员干部大多为兼职，虽然这样设置有利于兼顾项目管理和党务工作开展的统一，但在精力上兼职书记往往难以很好地兼顾党务工作，党建工作实际上难以深入，加之许多项目经理没有从事党务工作的经历，这在一定程度上会影响项目党组织工作的有效开展[2]。由于这些兼职的党员干部还承担着较多生产经营任务，很难有时间提高党建工作的理论和能力，这在一定程度上影响党建工作的开展。

第二，一些党员干部对党建工作存在轻视思维。一些境外中国企业的党员干部认为生产工作是硬指标、党建工作是软任务。有学者指出，从当前生产单位党务干部现状看，普遍存在重生产工作、轻党建工作的思想，认为搞党建工作虚、空、难、没有实惠、不被理解，对党建工作研究不深不透不实，工作视野偏窄[3]。

2.3 境外复杂环境阻碍党建工作顺利进行

第一，从境外的自然环境上看，境外中国企业的大部分工程项目分布在中东、非洲等欠发达的国家和地区。某些国家和地区的工程项目施工环境艰苦，加之自然灾害、流行疾病等事件时有发生，影响企业员工的正常工作和生活。

第二，从境外的文化环境上看，企业员工远离家人和祖国，工作和生活在异国他乡。他们时常面对不同于中国的思维方式和生活习惯，加之存在语言不通的情况，员工的业余生活单调匮乏。长此以往，这会影响员工的正常心理健康，更加大了党组织的学习教育难度。

第三，从境外的政治环境上看，中国企业走到其他国家，面临的社会制度、政治环境千差万别。中国企业在境外开展党建工作，有时会引起当地政府的疑虑和紧张。

3 “一带一路”沿线境外中国企业党建工作质量提升的原则

3.1 围绕中心，服务大局

第一，以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。发展是党执政兴国的第一要务。对企业而言，要以生产经营为工作中心，以持续稳定的业绩来维持企业的生存和发展。境外企业在“一带一路”沿线国家和地区开展党建工作，要将其融入企业生产经营。党员干部要打造出一套符合企业自身发展需求的党建工作体系，组织党员先锋开展科技创新攻关，号召职工为企业生产经营献计献策，逐渐突破关键技术难题，为企业生产经营活动强根铸魂、为公司发展凝心聚力。第二，境外企业的发展也要服务于“一带一路”全局。境外企业在项目实施过程中发挥组织优势，党组织要严格贯彻顾大局、看长远、树品牌的理念，带动企业将安全生产和文明施工的理念落在实处。企业努力做到通过干好一个工程，交到一帮朋友，创造一个好名声。

3.2 以人为本，和谐共建

第一，企业党组织要始终坚持以人为本。这体现在企业党组织要尊重每位党员和非党员员工的价值，关注他们的合法利益诉求，关心其成长发展和身心健康，保障其人身安全。第二，党组织要理解和尊重当地民众的生活习惯、文化风俗和宗教习惯，与当地民众加强文化沟通，和谐相处，共同发展。企业如有外籍员工，党组织可以为他们提供人性化的关照，如为穆斯林员工修建祷告室等。第三，和谐不仅体现在人与人之间，也体现在人与自然之间。党组织要带领企业每位党员和非党员员工严格遵守当地的环保法律法规，通过对工程项目的科学规划，尽可能地降低企业的活动对当地环境的负面影响，尽力保护好当地的生态环境。

3.3 因地制宜，务实高效

企业党组织要充分考虑境外当地的具体情况，创新党建工作方法，以不同的形式和名义开展好党建工作。例如，建筑企业可以通过为当地修桥补路来开展党建工作;能源企业可以通过宣传绿色环保理念来开展党建工作;高科技企业可以通过普及科技知识来开展党建工作;医疗企业可以通过免费体检活动来开展党建工作，等等。具体而言，中国交建积极帮助所在国培养优秀人才，协助进行抢险救灾，免费维护社区道路，修缮孤儿学校设施[4]。

4 “一带一路”沿线境外中国企业党建工作质量提升的措施

4.1 完善企业基层党支部的组织机构和制度体系

第一，打造一支过硬的党员干部队伍。国内企业党委要严把政治关，选派对党忠诚、政治素质过硬且有较高党建工作能力的专业性干部担任境外企业党组织的负责人。党员干部也要不断提高个人素质，一是党员干部及时、认真学习并带头贯彻执行党的最新路线、方针、政策和上级党组织的部署要求;二是党员干部要带头遵守企业的各项规章制度，自觉抵制不良倾向，在廉洁自律上作表率;三是党员干部要加强对企业各类工程项目的相关理论学习，对企业生产经营活动加强了解，带头落实企业项目建设中的各项目标任务。

第二，完善境外中国企业基层组织。确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党的战斗堡垒作用就体现在哪里[5]。境外中国企业在不违反当地政府规定的情况下，要严格按照《中国共产党章程》规定设立企业的基层党组织。一是企业工程项目为期6个月以上的要及时成立境外项目党组织。例如，厦航在境外办事处新设10个党小组，并选派10多名党员管理干部到阿姆斯特丹、悉尼等境外办事处任职，实现企业发展与党建工作全覆盖、共推进[6]。二是党员人数不足3人的，按照地域相邻、规模适当、便于管理的原则设立联合党支部。三是暂不具备设立联合党支部或暂时没有党员的项目部，也要明确纳入上级党组织管辖范围，配备党群工作专员。

第三，学习和推广优秀境外企业党组织制度体系建设案例。例如，学习中国电建在境外搭建起企业党组织的三个层级工作体系，第一层为组织领导层，集团党委全面领导海外党建工作;第二层为直接管理层，集团二级党委和党组织派出机构统筹海外党建工作，并在海外成立全球六大区域总部党工委、在30个国家成立国别联合党工委;第三层级为工作落实层，海外机构基层党组织开展党建具体工作。至此，中国电建构建形成了一整套海外党组织体系，做到党组织和党的工作全覆盖，为推进国际业务快速发展提供了组织保证[7]。

第四，完善境外企业党组织的廉政建设责任制。面对国际国内各种挑战和风险不断增多，党更需要通过加强制度规范的创新建设深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[8]。一是企业国内上级党组织要及时向境外企业党组织领导干部传达中央八项规定等对反腐倡廉工作的新要求，加强对其进行廉洁教育，确保境外企业领导干部规范廉洁自律、规范用权;二是围绕决策、用人等关键环节，境外企业党组织负责人、重要岗位责任人当好“监管员”，定期向上級纪检监察组织报告党风廉政建设和反腐败工作情况;三是建立科学有效的监督考核机制，党建工作质量欠佳的境外党组织要深刻查找原因，督促整改落实。

4.2 企业基层党支部加强对党员开展教育和发展工作

第一，在内容上，抓好党员素质提升工作。一是落实“三会一课”制度，不断加强境外企业党员对中国共产党党内新的政策法规的学习，领悟中央精神，努力做到在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;二是组织境外生产经营现场学习活动，开展劳动竞赛、技能比武等，加强对业务知识和专业技能的学习。

第二，在形式上，创新组织生活开展形式。一是通过批评与自我批评等方式，开展党性训练;二是通过形势报告、座谈讨论等方法加强爱国主义教育;三是开展篮球联赛、文艺汇演、征文读书活动等文娱活动，丰富业务生活，增强凝聚力。

第三，在渠道上，充分利用手机和网络等新媒体。一是在人员流动大的党组织中，可以通过QQ群、微信群等视频会议的方式，正常开展组织生活。二是建立覆盖全体企业员工的互联网党建网站并链接中国共产党的一些权威宣传网页。企业可以在网站上开辟党员学习专栏，让境外党员以及非党员员工及时获得企业党委的各类通知信息。三是设置网页留言板，使境外党员和非党员员工可以随时将自己的学习感言、心得体会通过网络进行传输，实现企业国内与境外党组织的及时沟通和信息交流。

4.3 企业基层党支部带头应对复杂的工作生活环境

第一，党员干部要真情关爱境外党员和非党员员工，始终把其身心健康放在首要位置。一是要因地制宜地建设干净舒适的生活场所和办公场地，保障他们的生活质量;二是通过加强思想价值引领、榜样宣传推广等途径，为境外党员和非党员员工注入持续的精神动力。

第二，面对所在地政治局势复杂、宗派较多的情况，若企业党建工作不能公开进行，全体党员、非党员要在保守党内职务、党内文件等秘密的基础上，转变思路，做好其他工作，例如，境外企业党组织可以主动为当地民众做些力所能及的公益事业等，这样既可以为企业创造一个良好的外部环境，也可以树立起企业形象。党员干部还要在风险防控上担当重任，全面分析影响企业员工人身和财产安全的危险因素，减小外部不安定因素的干扰，确保境外生产经营活动安全运行。另外，党员需要充分发挥自身带头作用，在工作中积极努力，将我国传统的不怕辛苦、艰苦卓绝的精神充分发扬[9]。

第三，党员干部要做好应急处置工作。要针对潜在的各类风险，如军事冲突、重大刑事案件、爆发流行疾病和项目安全生产事件等，建立健全突发事件应对机制。制定针对性的防范预案和制定突发事件的处置预案、舆论引导预案等，努力将突发事件的影响和危害程度降到最低。此外，还可以及时向使领馆寻求指导和帮助。

【参考文献】

【1】强舸.“一带一路”背景下国有企业境外党建的四种模式[J].理论视野，2018（06）：49-55.

【2】仇晓光.新的战略形势下国际工程项目党组织工作实践与思考[C].中国石油天然气管道局中亚地区工程项目部编.中亚天然气管道工程项目管理与技术文集.北京：石油工业出版社，2011：349-358.

【3】李小倩，韓晓辉.国有企业海外项目党建研究[J].学理论，2015（03）：77-79.

【4】刘起涛.发挥党建工作优势 助力“一带一路”建设[J].党建，2018（04）：50-51.

【5】习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

【6】王怡洁.让党旗在“一带一路”上飘扬——海外党建工作浅析[N].中国建材报，2017-05-31（01）.

【7】陈新军.党建优势助力“一带一路”建设[J].思想政治工作研究，2018（12）：56-58.

【8】杨立志.社会整合视域下中国共产党政党文化建设研究[M].济南：山东大学出版社，2018.

【9】李建荣.新引力带出新动力 夯实基层党建思想政治工作[J].石油政工研究，2016（04）：38-39.