人才争夺战带来的问题及对策

黄庆祥

【摘  要】论文以产城融合为背景，在产业与人才的关系中，对江门市人才引进的激励机制、政策落实及运行机制三个方面进行研究，从顶层设计、激励制度体系、分配政策、整合资源、加强保障、突出人才主体、强调培养、打造专家库等方面提出完善建议。

【Abstract】Based on industrial and urban integration， this paper studies the incentive mechanism， policy implementation and operation mechanism of talent introduction in Jiangmen City in the relationship between industry and talent， and puts forward some suggestions from the aspects of top-level design， incentive system， distribution policy， resource integration， strengthening guarantee， highlighting the main body of talents， emphasizing training and creating expert database.

【关键词】人才引进;技能性人才;人才激励

【Keywords】talent introduction; skilled talents; talent incentive

【中图分类号】C962                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0114-03

1 引言

江门，别称“五邑”，广东省地级市，近一年常住人口459.82万，其中从业人员占247.13万，第一产业人数77.68万人，位于珠江三角洲西部，是粤港澳大湾区中心城市之一。

2 江门市技能性人才引进存在的问题分析

2.1 人才引进的激励机制不够全面

在双因素理论看来，只有当人才的保健因素得到满足后，使用激励因素才会使个体主动完成集体或目标所办的事情。查阅和对比相关资料，江门市目前实施的人才引进政策，在激励理念、激励制度体系及激励要素三个方面还存在改善的地方。

2.1.1 当前激励理念方面不明确

人才与产业挂钩，产业聚集与人才聚集是相伴相随的关系，技能性人才引进的政策，是以产业为导向，还是以人才为导向，在方向上要明确，当前江门市出台的政策，提出了产业支撑，但对产业导向，产业明细方向的指导意见不够，在理念上没有明确体现产业与人才的关系。

2.1.2 现有的激励体系体现不够全面，激励的标准还是比较笼统

一方面，体现的人才激励体系较为单一，缺乏对个性化的激励导向，没有把单位目标、产业方向与人才的发展进行紧密结合。另一方面，由于激励比较简单，在实施过程中难于通过差异化的方式对人才进行甄别，也缺乏人才长期有效的激励机制。

2.1.3 激励要素过于简单

当前我国对引进人才主要集中在物质、精神和政策三个方面，而江门市主要是依靠物质激励。另外，由于江门市分为四市三区，各地存在对人才激励对象重叠、缺乏协调、缺乏统筹等情况。

2.2 技能性人才引进的政策没有较好落实

人才引进政策不断出台，但实施效果依然存在差距，具体体现在人才引进总量、引进人才结构、人才引进环境等方面。

2.2.1 市内技能性人才引进总量不够

由于人才引进在产业发展、资金投入及载体建设等方面优势缺失，江门市常住人口已连续多年保持在450万的数目，现已无法适应产业调整及创新的基本总量需求。

2.2.2 引进人才结构分布不合理

江门市在引进高层次人才方面吸引了大量外商的投资，并建立了许多民营的企业，但企业大多数是劳动密集型企业，技术和资金密集型企业还是比较少，在产业上，多項数据表明江门市大量需求的还是技能性人才。

2.2.3 人才引进环境有待提升

新生代的技能人才对综合环境、教育医疗、金融扶持等方面都提出要求，政府相关的基础配套，政策激励细则、人才管理程度、地方人才评价制度、社会尊重人才、宽容失败、鼓励创新等方面还需不断提升。

2.3 人才引进投入与运行机制匮乏

人才引进必须立足长远，从长期收益考虑，需对地方人力资源进行合理筹划，在地方人才的引进、管理、培养与发展上还需形成一套行之有效的规划。

2.3.1 政策突破力度不强，人才工作政策体系尚待形成

查阅各个地方人才引进的政策，主要集中在人才引进的对象（高层次人才、青年人才、本地人才和技能性人才）、人才引进优惠政策（现金、科技研发支持、工资、税收、创业、买房租房、引荐、单位奖励、家属保障、应聘）、人才引进渠道（借助于互联网，新闻媒体、公共广告、高校联合走出去）三个方面。对地方人才需求的整体战略规划，存在运动性和冲动性，往往是“缺什么，补什么”。

2.3.2 重外才引进，轻内才重视

随着各地人才的争夺不断升级，出现积极增强城市“引外力”，忽视本地人才关注度的情况。例如，地方院校，毕业的学生外流较高;政府方面，以政府为引导、以企业为主体的多元化人才投入体系未完全形成，对于引进到本地的人才，企业配合重视程度不够，投入也相对不足。企业方面，存在短期行为，缺少对员工教育和培训，只重视眼前利益，严重缺乏归属感投入，缺乏单位长远利益的考虑等。

3 增强江门技能性人才引进的措施建议

3.1 完善人才激励机制

3.1.1 明确方向，做好上层设计

做好江门市人才需求基本调研，把好方向盘。产业上，深入了解江门市各产业人才的技术需求，了解当前各产业急需的专业性人才、技能人才、基础人才和企业培养等基本状况。

更新理念，做好上层的战略设计。一要坚持与时俱进，树立新人才观念，实现引智引才常态化。把事业成功、专业发展、身心愉悦、社会地位等附加到物质引才的基础上。二要理顺思路，做好人才整体发展规划。人才政策与招才平台、产业结构、产业方向相结合，以长远的产业目光，对技能人才进行规划。三要不断探索，实现多种形式引进人才。例如，探索跨市、跨校“共享人才”;主动走出去，拓展人才合作的深度和广度，主动融合到大湾区人才的交流协作当中。

3.1.2 完善激励制度体系指标

人才的引进，出台配套细则至关重要，在政策，应参考周边城市针对不同维度出台的奖励指标，进一步把人才引进激励制度体系指标落实。人才引进政策不同维度政策指标如表1所示。

除了有配套的细则，还应建立一套正确的人才政策评估体系，在坚持科学发展观的前提下，定量与定性结合，遵循客观公正、可操作性、可行性的原则，在不同的角度，对现有的人才政策进行正确的评价。通过发动群众，调动群众的主动性与积极性，使江门市人才引进的政策公平化、科学化与民主化。另外，还可以建立起一套人才工作责任台账，使人才引进、使用、培养、激励等各项优惠政策彻底落实。

3.1.3 制定合理的分配政策

人才的引进与培养都不能脱离企业单位这一重要的载体，同时人才也是企业单位发展的动力之一。江门市在吸引人才的政策上对人才的奖励不仅仅是对人才个人能力及其对社会贡献的一种认可，也是对企业单位社会地位作用的一种认可。因此，江门市在人才引进政策中除了对引进人员进行奖励，更应当对引进人才的企业进行奖励，从而进一步激励企业积极引进更多优异人才来支撑江门市的发展。

3.2 完善政策体系

3.2.1 扩大技能性人才引进力度，提高江门市技能性人才引进总量

技能性人才与高层次人才的优惠政策相比，引进技能性人才的优惠力度明显不足，使得技能性人才的内在价值没有体现，应当减免一些不必要的制度限制，例如，开通“技能性人才绿色通道”，进一步简化技能人才的引进手续。结合产业，颁发《江门市技能性人才紧缺工种目录》的方式，为技能人才引进提供依据，建立技能性人才指导性工资价格制度，引导企业形成一套科学的薪酬体系，使技能性人才的付出与收获相匹配，来扩大人才引进的吸引力度。

3.2.2 教育资源整合，优化人才结构

依靠现有高职院校，进一步整合教育资源，转变传统的教学观念，突出高校技能人才培养的主体作用。一方面，应鼓励各高校合理分工，结合地方产业，错位发展，引导学生积极参与职业技能鉴定;另一方面，发挥高校教育资源，积极承担政府资助技能培训，强化技能训练，提高办学规模与办学层次，服务地方企业技能培训。

3.2.3 优化人才引进环境，提升人才服务保障

一是进一步完善社会公共服务体系建设。依靠江门市产业，探索建立社会化人才服务、技术成果交易、技术公共服务、创新创业融资等四项一体的服务平台。进一步完善现有的人才管理基本功能，例如，开通技能人才服务的专线，对江门市人才提供一站式的优质服务。二是进一步推进人才服务的建设。人才的引进，衣、食、住、行等因素也至关重要，鼓励各地园区开发人才聚集区，同样以一站式的方式，为引进的技能人才提供舒适的生活环境。

3.3 完善人才引进投入与运行机制

3.3.1 加强政府宏观指导，突出人才主体战略需求

人才的引进，不单从对象、优惠政策、渠道三个方面考虑，更要从企业、地方院校及政府部门进行思考。在企业方，突出企业培養技能性人才的主体地位，以产业为依靠，对技能性人才进行引入。地方院校方，发挥地方院校培训技能人才的教育优势，鼓励地方职院校采用校企合作、订单班、学徒制等方式开展技能人才培养;推行双证书，支持学生主动参与到技能培训之中，不断优化江门市人才基本结构。另外，还要鼓励高职院校积极开展技能职业培训。地方政府部门要发挥激励技能性人才的支撑作用，例如，鼓励企业优秀技能性人才参与各项评选，开展职业性技能竞赛，不断铸造技能人才成长，支持企业或培训类机构积极参与到职业技能鉴定。

3.3.2 创新技能人才培养模式，加大培养力度

对技能性人才进行强化培养，也是人才集聚的一种形式。创新技能人才培养的主体，通过充分发挥职业教育机构与行业协会、企业协同作用，加深对江门市技能性人才的培养。职业教育机构方面，要不断深化现有职业教育的改革，不断完善职业教育的管理体制，结合产业，调整专业设置、培养模式等。通过整合实训条件，市内扶持一所示范性职业院校，专门承担起市内基础性技能人才培养任务。加强市内技能性师资队伍建设，借鉴“学徒制”的培养方式，不断探索提高职业教育的新途径。行业协会与企业方面，技能性人才最直接的培养主体，相关部门应强调企业对员工培养的重要性，督促企业按照国家相关政策法规要求，落实企业员工培训要求，对于相关责任领导，应该纳入任期目标。培训经费方面，可以参照“谁受益、谁付费”的原则，但也要政府、企业与个人三方共同参与，减轻企业与个人单独的经济成本。

【参考文献】

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【2】陆廷峰.句容市人才引进困境及对策研究[D].南京：南京理工大学，2018.

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