党建引领提升基层社会治理效能

王德佳

编者按：党的十九大报告强调：“要不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。”锦州市委按照省委全面推进党建引领基层社会治理创新的指导意见要求，坚持党的领导，以打造共建、共治、共享的基层治理新格局为着力点，探索创新推进新时代“党建+科技+治理”基层治理新路径，市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级网格化管理体系高效运转，提升了基层服务管理和社会治理“智治”水平，基层创造潜力和创新动能蓬勃涌动，基层党组织治理能力得到提升，党员服务理念全面升级，群众参与热情普遍高涨，“一网通办”“全程代办”“一站式”为民服务创新做法高效、精准、贴心，党群携手共进，绘就了一幅基层治理的壮美画卷。

锦州市委组织部与本刊编辑部共同策划，全面报道锦州市推进党建引领基层社会治理创新的经验做法，供读者参考。

党的十九届四中全会提出，社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局。锦州市委基于现实、面向未来，在推进城乡基层治理体系和治理能力现代化上积极创新，不断提升基层治理效能。

画好基层治理“同心圆”

基层治理工作涉及领域多，涵盖范围广，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。

加强党的领导。坚持把加强党的全面领导落实到基层治理各方面、全过程，把基层治理作为市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级书记“一号工程”，发挥书记带动作用，书记亲力亲为、亲自推动，明确目标任务，强化工作措施，狠抓工作落实。

健全组织架构。以整体性、开放性、联动性思维推进基层治理工作，建立市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）和网格纵向到底的五级组织架构，发挥党组织领导核心作用，加强对基层社会治理的政治、组织和工作引领，做到上下联动、同频共振、同向发力、整体推进。

推进共建共联。发挥街道“轴心”、社区“纽带”和基础网格“支撑”作用，建立区域化党建联建工作平台，把辖区内企业、社会组织等各方力量凝聚起来、组织起来，引导他们有序参与社会治理工作。同时，按照“社区建设需要、干部力所能及”的原则，组织全市5万余名在职党员开展“双报到、双服务”活动，认领服务岗位23467个，形成了“一有求、众呼应，心相近、一家亲”的生动局面。

创优基层治理“生命体”

围绕深化改革、建强队伍、科技支撑等重点工作，综合施策、多管齐下，激发各方力量，建设充满活力、富于创新的社会治理“生命体”。

以改革创新赋能增效。立足新时代新要求，积极推进街道体制改革和社区职能改革工作，按照逐步减少直至取消街道招商引资、协税护税等工作任务，赋予街道党工委人事考核选拔表达意见权、规划参与权、综合管理权等“一减六增”措施，推动街道重点抓党建、抓治理、抓服务。落实“四个一批”做法，推进社区减负增效，引导社区干部把主要精力放在更好地为群众提供优质服务上来。

以建强队伍优化服务。全面实施带头人队伍整体优化提升行动，组织开展社区党组织书记全覆盖集中轮训，打造适应新时代基层治理需要的专业化、职业化、规范化的高素质社区工作者队伍。在城市，采取“四个一批”的办法组建专职网格员队伍，实现街道“瘦身”、社区“壮骨”;在农村，将上级有专项经费的“几大员”与网格员进行整合，实现“一员多用、多员合一”，解决了农村网格员专职化问题，减少了财政支出，壮大了后备力量。

以科技支撑激发动能。坚持把“科技支撑”作为完善基层治理体系现代化的重要内容，推动数据整合，打破部门边界，实现数据上云、政务上网、企业上线，整合汇聚市直部门数据资源3.3亿条，建设“云上锦州”。打造全领域锦州通APP，面向全市群众提供政务服务、交通出行、教育教学等12个领域150类服务功能，实名注册用户110万人，日均登录用户50余万人，访问量300万次，实现“一机在手、通行锦州”，基层服务管理和社会治理“智治”水平不断提升。

织密基层治理“工作网”

努力拓宽城乡基层治理体系和治理能力现代化的新路子，精心编织“工作网”，切实打通服务群众“最后一百米”。

夯实基层组织服务网。在街道建立“大工委”，在社区建立“大党委”，在小区成立业主委员会，将支部建在网格上，全市组建网格党支部1326个，专兼职党建网格员4725名，將党员参与社会治理触角延伸到基层。推行网格化管理以来，网格员按照“大事不出社区、小事不出网格”要求，在日常工作中已化解矛盾纠纷8400余起;发现和制止治安防范、公共设施损坏、垃圾清理、秸秆焚烧等高频事项6万余起;为民代办居住证、老年证等事项2800余件。

打造综合治理平安网。以市域社会治理现代化试点城市建设为抓手，着眼平安锦州建设，推进社会治安防控体系示范城市创建工作，着力构建“五大治安防控网络”，依托公安新建成的“9+1+N”系统平台，破获刑事案件1336起，抓获犯罪嫌疑人297人，刑事破案率同比上升33.07%，群众安全感满意度处于历史最好时期。

构建城乡高效管理网。以“三城联创”为契机，着眼提升城市精细化管理水平，全力做好国家和省对文明城、卫生城、食安城集中评价验收工作，以创促管，创管结合，探索城市现代化管理新途径。特别是在疫情防控中，从建立基层社会治理长效机制角度出发，对无物业小区采取有组织、有隔离、有门卫、有监控、有物业“五有”措施，推行物业化管理，既提高了疫情防控实效，也提升了城市建设管理水平。