关于山东省乡村旅游扶贫问题的调查与研究

吴旭晗 汪彤珊 胡亚君

摘 要：国家通过多年的扶贫工作实践逐步认识到乡村旅游是促进乡村农民脱贫致富的非常有效的一个途径。而乡村旅游扶贫的目标不仅在于提升旅游产业规模和增加宏观经济收益，更重要的是让贫困人口享受到旅游发展带来的红利，真正带动贫困人口脱贫致富。但是在实际情况中，由于贫困人口的文化水平、从业素质、掌握资源等方面相对处于弱势，特别是随着乡村旅游的发展对从业者能力的要求不断提高，贫困人口从乡村旅游中的参与度和获利会越来越低。在实际操作中，我们应该更多关注乡村旅游扶贫是否达到真正目的，也就是贫困人口到底能够获得多大的收益这个最实际的问题。从贫困人口怎样参与乡村旅游和从乡村旅游中的获利方式具体分析存在问题，并通过改善农村产业发展模式、增强村民自治、提升村民参与力度，来真正发挥乡村旅游扶贫的成效。

关键词：乡村旅游 扶贫 利益

从山东省的旅游需求上来看，多年处于全国旅游人口涌入的最大省份。特别是乡村旅游市场需求旺盛、发展后劲很大。山东省许多贫困乡村拥有丰富的旅游资源，有优美的自然景观、丰富多彩的民族文化和乡村文化，但还未得到充分利用。如果能够科学合理地开发利用，必将对乡村发展和扶贫脱困起到积极的作用。因此，乡村旅游扶贫作为一种重要的造血式扶贫方式便应运而生了。在目前的发展态势下，乡村旅游是推动乡村经济发展、调整产业结构、提高农民收入、改善乡村面貌的重要途径，对社会、经济、文化、环境、生态综合效应十分显著。特别是对于扶贫来说，乡村旅游发挥着重要的、不可替代的作用。面对发展乡村旅游的良好机遇以及发展乡村旅游促进脱贫的迫切需要，如何促进乡村旅游扶贫发展，带动贫困人口脱贫致富，特别是关注贫困人口的收益成为一个值得深入研究的问题。

一、乡村旅游在扶贫中发挥重要作用

乡村旅游业的发展已成为农村贫困人口摆脱贫困的重要力量。旅游扶贫是党中央在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》确定的十项关键任务之一，也是《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中大力促进的项目内容。2018年的中央一号文件提出了要大力发展乡村旅游的部署要求，在“十三五”期间，计划通过发展乡村旅游带动17%的贫困人口脱贫。可见，旅游扶贫受到国家的高度重视，已成为重要的脱贫路径。

乡村旅游扶贫作为一种全新的扶贫模式，可以将旅游开发与脱贫相结合，在乡村旅游资源丰富的贫困地区，通过贫困人口参与相关经营，带动贫困人口脱贫致富，同时其更加关注自然生态环境的保护和扶贫的持续性。所以，简单来说，乡村旅游扶贫就是在拥有乡村旅游资源且适宜发展旅游业的贫困地区，通过发展旅游业来带动区域经济的发展和贫困人口的脱贫致富。而它的目标不能仅限于带动贫困地区经济的发展，更重要的是实现贫困人口的脱贫致富。换句话说，乡村旅游扶贫是否取得成效，其中真正的关键是让贫困人口脱贫致富。乡村旅游扶贫要重视贫困人口的参与和利益分配，处理好乡村旅游利益相关者之间的关系，破除制约贫困人口积极参与的条件，推进乡村旅游扶贫的可持续发展。

二、贫困人口参与乡村旅游扶贫的现状问题分析

乡村旅游扶贫涉及贫困村民、村委会、政府、民间组织、开发商等诸多利益相关者，贫困村民作为旅游目的地的主人，更加关注收入和就业机会的增加。但随着乡村旅游产业的深入发展，利益相关者矛盾日益突出，如何真正让村民参与到乡村旅游中来，获得相应的利益收入，就要認识到村民参与的现状与困境，找到制约因素，增强村民参与深入度和利益获得能力。

（一）参与者多为老弱群体，发展动力不足

从乡村旅游从业者的构成上来看，参与者更多的是老弱群体，几乎没有年轻群体。所以造成的现象就是在乡村旅游产业中的参与工作层次较低，相对收入也低，使得乡村旅游没有真正发挥脱贫功效。究其原因在于乡村大量的年轻劳动力常年外出打工，造成乡村旅游发展缺乏中坚力量的支撑，没有办法真正发展壮大。特别是当年轻人把在外打工的收入与从事乡村旅游的收入进行对比后，发现在外的收入要高出两三倍，这种收入落差导致村里的年轻劳动力还是选择外出打工。乡村旅游想要真正发展需要吸收青年人才，从资金、技术、规模、创意、活力等各方面注入新鲜血液和力量，但由于一开始乡村旅游的发展起步较慢，工资待遇不高，无法吸引年轻劳动力，年轻劳动力的缺乏使得乡村旅游业发展更加缓慢，留在乡村的人收入增长更慢，逐渐形成恶性循环。

（二）村民话语权丢失，自身利益受损

村民失去土地，但并没有获得丰厚收益。村民在参与乡村旅游过程中，由于贫困村民文化水平低、能力弱、对政策不了解等原因，除了在乡村旅游中从事的简单工作，比如保安、保洁、餐饮服务员等，工资收入低以外，更重要的是他们赖以生存的土地租给开发商后，仅仅拿到了比较少的开发商给予的土地资金和政府的补助款，他们的收入来源就是工资和租金、补助款，失去了在土地上劳作能够获得的收益，实际上增长的部分并不多，甚至碰到旅游收入不好，还会减少他们的收入，更不用说那些没有参与到乡村旅游中来的村民，收益更是少之又少。而大多村民对发展乡村旅游几乎不了解，甚至部分村民对此毫不关注，对发展乡村旅游缺乏热情，底层的村民在乡村旅游发展中获益并不明显。明明作为乡村旅游最重要的参与者，却展现出话语权丢失、在旅游开发中处于弱势地位等特征，在重要决策中，他们几乎很少能够发表自己的意见，被村委会和开发商忽视，以至于在利益分配时他们处于劣势，反而在乡村旅游发展扶贫的局面下出现了贫富的进一步分化，底层贫者越贫，上层富者越富，利益相关者之间的利益分配出现更大差距。

（三）村民参与程度不深，意愿不强

一是村民在乡村旅游工作中从事的工作层次是比较低的，都是比较简单的体力劳动，几乎没有机会参与到管理层中去，工资收入上不去。而且在乡村旅游中也缺乏对村民水平和能力的培训，使得他们一直在乡村旅游中处于低端的服务，没有提升的路径。二是在乡村旅游中很多地方没有形成自己的独特品牌，只是最简单的初级农产品，缺乏包装和新意，不能吸引游客大量购买，这就使得一部分没有参与到乡村旅游工作中的村民没有办法获得出土地租金和政府补贴外的收益，没有发挥乡村旅游扶贫的功效。

三、乡村旅游扶贫提升村民收入路径探索

（一）依靠政策和环境，为乡村旅游注入新鲜血液

乡村振兴最重要的一环是人才振兴。青年人才是乡村发展的中间力量，对于乡村旅游来说更是重要的人才储备。特别是现在的乡村旅游发展中，从事主体主要是老弱群体，急需注入新鲜血液，加强发展活力。首先，政府应按照中央乡村振兴战略部署的要求，贯彻落实国务院关于《关于农民工返乡创业的意见》和《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等政策，想方设法在政策和资金上给予回乡创业就业的年轻人大力支持。其次，要推进农村三产融合发展，从发展潜力上吸引年轻人回乡发展。乡村旅游本身属于第三产业，但它又有独特性，能够与第一第二产业有效融合。利用本地有特色的农业资源，可以大力推进休闲农业、观光农业的发展。将本地较有名气和特色的农产品进行有机开发，进行深加工并形成独创的品牌，扩大品牌效应等。逐步构建三产融合发展的合理布局，延伸产业链条，增强产业的吸引力。只有农村真正有发展潜力，让年轻人有发挥的价值并且能获得相应的酬劳，就一定能吸引更多年轻人回乡就业创业，真正把乡村旅游的产业做起来，帮助村民脱贫致富。

（二）加强村民自治，公平利益分配

随着乡村旅游快速发展，贫困村民、开发商、村委会（或者是村里的精英群体）之间利益冲突日益明显，这其中贫困村民处于利益链最低端，作为乡村最大的主人，却没有在乡村旅游中更多获利，乡村旅游扶贫的功效能不能发挥就要看贫困村民的获利程度。首先，看贫困村民与开发商的矛盾主要集中在村民土地或房屋被租用后，却没有让人满意的经济收益，也就是并没有一个合理的利益分配模式。村民对收入不满意，就会形成很多“工地悲剧”现象。基于这一点，开发商要积极承担社会责任，改变利益分配模式，可以采用年终分红等形式来增加村民收入。政府也要真正关注底层村民的生活困境，一方面出台相关政策对他们进行精准帮扶，另一方面也要监督开发商的行为，防止开发商侵害村民合法权益，缓和矛盾。其次，看贫困村民和村里精英群体之间的矛盾。大多数底层村民在关乎村居未来发展的重大决策中并没有决策权和话语权，自身权利意识淡薄，乡村旅游红利逐渐向开发商和村里精英群体倾斜，使得村民获利进一步降低，打击村民参加乡村旅游工作的积极性，甚至排斥乡村旅游发展。针对这个问题，应不断加强村民自治力度，建立完善的村民代表大会议事制度和村民监督制度，给予村民平等的参与和决策权力，加大村民在关乎村庄发展的事务中能够拥有话语权，防止村内精英群体与开发商利益重合而损害底层村民的利益。村民话语权的增加，能够遏制村民精英群体攫取不当利益增权，而且集体决策有助于防止村内共有资产的进一步流失，村民公平享有發展的权利和机会，真正实现共同脱贫富裕。

（三）提升村民参与能力，增强旅游扶贫效果

乡村旅游扶贫能否成功的关键在于村民充分参与到旅游产业中并获得相应利益。由于贫困村民在乡村旅游工作中基本处于产业链条的低端，参与深度低、参与能力不强，使得村民参与意愿不断降低，获利更少。首先，要提高村民参与的意愿。这方面需要政府发挥引导作用，从资金政策上给予村民大力支持，比如通过无息贷款等多种方式，给村民提供参与的资本，能够更加深入地参与到乡村旅游产业中，或者是在由开发商乡村旅游产业中资本入股或者是和其他村民联合做一些乡村旅游延伸链条上的产业，从中获得更多收入。其次，针对村民由于认知水平、技术能力等造成的参与能力不强的问题，政府和开发商应采取相应措施提升村民参与旅游工作的能力。比如进行相关的职业技能培训，提升村民服务意识和水平，包括一些管理能力的提升，这才能真正提升村民的工作能力和服务水平。只有通过对村民参与旅游能力的全方位提升，才能更好地增加村民收益，真正发挥乡村旅游扶贫作用。