基于综合视角的城市绿地养护成本研究

范厚旭 杨溪 韩永友 陈鸿 成彦丽

摘要：当前城市绿地养护成本越来越高。该文基于综合视角，分析了影响城市绿地养护成本的主要因素，并从养护标准、树种选择、工作重心前移、优化调整群落结构、开展科研、创新管理方式等方面提出了降低城市绿地养护成本的途径，以期对科学开展城市绿地养护管理具有指导作用，为城市园林科学发展提供参考。

关键词：城市绿地;养护成本;综合视角

中图分类号 S731.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）16-0122-03

园林绿化是城市建设的重要内容，高质量的园林养护管理是保证城市绿化建设的重要手段，是提高城市居民生活质量的重要途径。各级政府对园林绿化越来越重视，但单位面积园林绿化养护成本越来越高，给地方政府财政造成了很大压力。当前城市园林绿化精细化养护的前提是政府财政较高成本的投入，财政投入一旦减少，园林绿化养护质量便会很快退步。根据2020年中央政府工作报告，由于世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大，加上新冠疫情影响，我国2020年一季度经济出现负增长，但各级政府在民生方面的投入并未因此减少，基层财政收支矛盾加剧。在此背景下，开展城市绿地低成本养护研究成为各地园林管理部门亟需思考的问題。关于养护成本的已有研究多集中在技术角度[1-6]，笔者结合养护实践，从综合视角对绿地养护开展探讨。

1 影响城市绿地养护成本的主要因素

根据《全国园林绿化养护概算定额》ZYA2 （II-21-2018），城市绿地养护成本主要包括人工费（管理人员、技术人员、一线工人、保安等）、材料费（电费、水费、肥料、农药、植物材料、防护材料等）、机械费（绿化洒水车、高空作业车、巡视车、货车、高炮喷药车、喷药设备、修剪设备）。绿地养护成本跟养护标准、绿地位置及重要性、植物配置方式和种类选择、施工阶段“种”的质量等关系密切。

1.1 绿地养护招标确定的标准绿 地养护成本与招标时确定的养护标准有直接关系。根据现行《园林绿化养护标准》（CJJ/T 287-2018）园林绿化养护管理分级分为1、2、3级，养护管理质量逐级减低，单位面积园林绿化的养护成本（以P表示，下同）：P1级>P2级>P3级。以安徽省宿州市园林绿化市场化养护为例，2017年园林绿化养护管理招标文件设定的招标控制价格分别为：公园绿地：1级养护10元/m2，2级养护8元/m2，3级养护6元/m2，林带3元/m2;道路绿地（机非车带级养护10元/m2，2级养护8元/m2，3级养护6元/m2;绿地养护人员配备要求：1级养护级别绿地每6000m2至少配1名养护工人，2级养护级别绿地每8000m2至少配1名养护工人，3级养护级别绿地每10000m2至少配1名养护工人，林带养护每20000～30000m2至少配备1名养护工人。期限5年，根据养护公司考核结果，每年签订一次合同，而最终的实际中标价略低于招标控制价。

1.2城市绿地区位及重要程度

1.2.1 绿地区位 市区的养护难度大于城区外，市区内的绿地养护成本要大于郊区，即P市区 > P郊区。原因在于：城区内人口稠密，公园内游人数量远大于郊外，道路上车多人多，沿街店铺商场也多，各类绿地设施破坏多，秩序维持及清理保洁等管理难度大;由于城市热岛效应和干岛效应，市区的温度高，湿度低，土壤水分养分少，绿化植物易干旱缺水，病虫害也比郊区严重，因此市区道路绿化需要在气候干旱时段及时浇水。

1.2.2 绿地重要性 那些能体现城市文明形象的重要窗口、重要通道的区域，在领导视察，游人到访、举办各类群众活动时，社会关注点高，需要在养护管理时提高质量标准，做到时刻干净整洁、植物生长茂盛、整体效果好，重要节日花繁叶茂、特色鲜明，垃圾杂物随产随清。因此城市重要广场、重点公园、重要道路、重要节点等区域的绿地养护标准要远高于一般广场、一般公园、一般道路、一般节点，即P重点区域〉P 一般区域、P重点道路> P—般道路。

1.3 植物配置方式和种类选择

1.3.1 配置方式 以公园造景为例，要创造出四时烂漫、景观各异、色彩斑斓、引人入胜、有绿有荫的植物景观，就必须有大面积的密林草坪，有冠大荫浓的行道树，有散点布置的孤植树、树丛、树群，有修剪整齐、阻挡穿越、分隔空间、造型丰富的绿篱，有色彩鲜艳的花坛、花境，还有攀援在墙垣或建筑构筑物上的垂直绿化。基于养护视角，公园中拟自然式种植的植物不需要经常修剪，养护成本相对较低，而规则式（建筑式）种植的色块绿篱和各类草坪等需要保持造型的需经常修剪，养护成本较高。根据测算，花坛中的草花需要按季节更换，费工费料，养护成本较高，是单位面积多年生地被植物养护成本的3～4倍。

1.3.2 种类选择 园林植物的种类是影响养护难度及成本的重要因素。根据调研及常年养护经验发现存在以下规律：速生树一般萌蘗性强，树干上极易长出新枝，影响树冠内通风采光，需要经常开展抚育（修剪），其养护成本大于慢生树;易感染病虫害的品种养护难度大于抗性强的品种;色块绿篱植物养护难度大于自然生长性的乔木灌木和地被;花卉植物养护成本大于草坪植物。即P速生树>P慢生树、P抗性弱树>P抗性强树、>P色块>P草>P地被。

1.4 施工阶段“种”的质量 “三分种七分管”长期以来一直是园林绿化行业普遍认可的看法。但事实上，没有“种”好，会给“管”增加难度和工作量。例如：种植土中建筑垃圾和深层土的比例大、盐碱偏重、有机质含量低、土壤结构粘重等质量问题将长期影响植物生长。种植阶段对植物材料质量把关不严，如冠形不完整、病虫害多，也会增加养护管理阶段修剪整形的工作量和病虫害防治费用[7]。

2 降低城市绿地养护成本的途径

在一定时期内，当一个地区的单位人工成本、材料成本、机械成本为恒定值，则只有相对减少养护频率，减少水、肥料、药剂、机械（洒水车）的使用，才能降低养护成本。

2.1 依据绿地区位及重要性合理确定养护标准 城市内部的重点公园和市区重点道路，必须坚持高标准养护，以1级养护为主;城市内部一般公园和市区一般道路，以2级养护为主;城市外围的郊野公园和外围的市政道路，以3级养护为主。这样可以突出重点，抓主抓重，把有限的资金投入到人口众多的地区，做到资金投入与人口分布一致，从而提高养护资金的使用效益，提高市民的满意度。城市外围绿地管理养护的重点是绿地保护，各类园林植物（若配置科学）普遍长势较好，不需要太多的养护投入。城市外围的园林绿化应遵循自然规律，突出生态效益，保持野趣，不必刻意追求精致。

2.2 尽量选择乡土树种和抗性强的植物品种 植物品种选择是否科学与养护成本密不可分。在选择园林绿化树种时务必因地制宜，适地适树，充分考虑当地气候及土壤类型，特别是项目具体地点的土壤情况。选择乡土树种和抗性强的植物品种可以减少浇水和施肥的频率，减少植物病虫害的发生，降低养护成本[8]。以宿州为例，女贞、广玉兰、雪松、桂花、水杉、银杏、重阳木、无患子、乌桕、榉树、朴树、紫叶李，石榴、紫薇，木槿、红花檵木，以及耐阴的麦冬、山麦冬、常春藤、八角金盘、洒金东瀛珊瑚、小叶扶芳藤和金丝桃、芍药、二月兰、诸葛菜等园林植物，适应当地气候和土壤，长势好，病虫害少，成活率高，养护成本低，应用数量多。

2.3 工作重心前移，为后期日常养护打好基础

2.3.1 设计阶段，因地制宜科学配置园林植物群落 养护管理实践证明，前期植物群落配置的不合理是造成后期植物养护投入多、难度大的主要因素。因此，从工程设计阶段开始，就要特别重视植物配置设计，充分考虑植物的生态习性和生活习性，充分考虑植物对光照、土壤、水分、温度的需求[9]。以自然化群落式种植为基本形式，合理确定栽植密度，科学设计上木（乔木）、下木（灌木）、地被配置方式;避免树木过度密植，避免把喜光植物种在大树和密林下，避免把喜阴植物种植在光照强的地方;减少大面积应用色块;合理配置地被植物，在增加单位面积绿量和生态效益的同时抑制杂草，减少后期养护费用。

2.3.2 施工阶段，严把植物“种”的质量 严格要求建设项目监管人员，并按照中华人民共和国行业标准《园林绿化工程施工及验收规范》对施工企业进行管理。在施工期间，针对栽植基础、栽植穴槽的挖掘、植物材料验收、重盐碱重黏土土壤改良、施工期植物养护等关键环节开展重点检查，把绿化养护工作重心前移，减少后期日常养护成本。

2.4 日常养护中不断优化调整植物群落 城市园林植物多属于人工种植群落，日常养护中必须根据实际情况不断优化、调整前期不合理的设计，形成相对稳定的群落结构，降低病虫害的发生，从而降低养护频率，达到降低养护成本的目的。

宿州市园林管理服务中心根据生态学理论，通过“裸土补植、过密移植、林下空间利用、花满宿州”等行动，持续优化调整现有绿化，有效提高了当地园林植物群落的丰富度、稳定性和景观效果。宿州市园林管理服务中心依据当地气候条件和植被类型，结合周边地区的成功经验，总结筛选了一批适合当地自然条件、有稳定结构的典型人工植物群落。在公园或庭院中长势好且不需要经常修剪的有：水杉+中山杉-八角金盘+常春藤-鸢尾+麦冬+兰花三七;雪松+广玉兰+白玉兰-十大功劳+洒金东瀛珊瑚+八角金盘-山麦冬+玉簪;女贞+无患子-珍珠梅+八仙花+臭牡丹-麦冬+兰花三七;榉树+朴树+榔榆-山楂-石楠+南天竹+金丝桃+紫茉莉;垂柳+合欢+梅花+紫叶李-诸葛菜+虎耳草+石蒜;雪松+桂花+珊瑚树+石楠-沿阶草+玉簪+鸢尾;银杏+杂种鹅掌楸+重阳木+三角枫+乌桕-小叶扶芳藤+山麦冬;全缘栾树+合欢-金丝桃+二月兰- +山麦冬+大吴风草;枫杨-常春藤+络石。在道路绿化中，为避免黄土裸露，在人口密集地区行道树树池铺护树板，在行人稀少的路段树池栽种灰冬、山灰冬;机非分车带中以小乔木（石楠、桂花、紫叶李、垂丝海棠、花石榴、紫薇）+绿篱为主，道路中分带内以组团式群落种植为主，如女贞+日本晚樱+紫叶李-八角金盘+麦冬，或水杉+中山杉-树状月季-山麦冬，或银杏-小叶扶芳藤+山麦冬+马蔺。

2.5 以问题为导向，科学降低绿地养护成本 科学技术是第一生产力，是实现城市绿地低成本养护的重要支撑。每个城市都有各自的园林绿化基础，不同城市之间在公园绿地和道路绿化的比例、骨干树种和基调树种的品种、土壤含水量、养护管理要求等方面存在很大差异，因此出现的养护管理问题也不尽相同。有条件的单位应在日常工作中，以解决园林绿化养护管理中暴露的主要问题为导向，有针对性地开展科学研究。

近年来，宿州市园林管理服务中心结合工作需要，开展了宿州市园林养护研究，以科学研究促进园林绿化养护工作再上新台阶。如通过专项科研，提高了市花月季应用的科学水平和艺术水平，对市树银杏的养护研究也在进行中;通过园林植保科研，实现了在最适宜时间用最科学的方法用药，既减少了用药量乂提高了用药效果，在节约成本的同时提高了悬铃木方翅网蝽和光肩星天牛等病虫害防治水平;通过地被植物的引种推广，有效解决了绿地的黄土裸露难题;通过草花试栽试验，极大提高了草花应用管理水平，在“花满宿州”行动中做到了“科学应用，科学管护”，并降低了单位面积草花的养护费用，得到了当地政府和市民的称赞。

2.6 引入单位和市民认建认养绿地，创新管理方式 认建认养绿植活动能培养市民尤其是儿童爱绿护绿的观念和责任感。如果能科学规划，并和社区工作相结合，精细服务，做好宣传组织，在树种选择、地点选择等方面让种树养树的市民获得更好的体验感，那么就能吸引更多的单位和个人参与认建认养树木活动。认养期限为1～3年，绿地认养费用按认养面积计算，一般6～10元/m2，1次至少要认养100m2， 1次至少认养2株树木，费用根据树的大小分为30、50、80元3个不同等级。据调研和测算，宿州市级园林管理部门开展绿地认建认养活动，每年可节约财政养护经费上百万元。

3 结语

园林绿地低成本、高质量养护是园林绿化工作中的永恒难题。降低城市绿地养护成本需要从养护标准、应用乡土植物，工作重心前移（设计和施工）、优化调整植物群落、开展园林科研、创新管理方式等方面综合施策。本研究对当前我国各园林管理部门科学开展城市绿地养护管理具有直接的指导作用，也对城市园林科学发展具有一定参考价值。

参考文献

[1]李懂文.降低城市园林绿化养护成本及提高养护水平的思考[J].中国市场，2020（3）：31-32.

[2]汪笃权.基于低养护成本前提下的高质量园林养护管理分析[J].现代园艺，2019（2）：200-201.

[3]周远航.探讨新时期如何构建节约型园林绿化养护管理模式[J].農业与技术，2020，40（ 8）： 141-142.

[4]孙婧.北京园林绿地秋季的养护管理[J].北京园林，2019，35（2）：60-63.

[5]陈鸿，简兴，范厚旭，等.城市园林绿化科学养护探讨[J].安徽农学通报，2019，25（10）：62-65.

[6]陈鸿，简兴，范厚旭，等.宿州市城市园林绿地养护第三方评价[J].安徽农学通报，2019，25（8）：111-112.

[7]陈动三分种七分管”的思考[J].园林，2013（8）： 12-15.

[8]江勇兵.城市绿化应多用养护成本低的杂草土树[J].浙江林业，2007（6）：19.

[9]朱进.园林植物设计养护与生态因子的关系[J].园林，2002（10）：13-14. （责编：徐世红）

基金项目：宿州市市场化养护绿地第三方考核项目（880024）。

作者简介：范厚旭（1965-），男，安徽宿州人，本科，高级工程师，研究方向：城市园林绿化管理。 收稿日期：2020-08-04