高校安全生产突发事件应急预案体系构建

孙家旺

摘  要：近年来，我国高校安全生产突发事件时有发生，目前各高校安全生产应急管理还比较薄弱。高校可以通过合理构建安全生产突发事件应急预案体系，全面识别危险因素，预先制定应急对策，做到有备无患、临危不乱，尽可能地将突发事件的损失及危害降到最低。目前我国高校的安全生产应急管理还比较薄弱，针对高校安全生产突发事件应急预案体系的不足，明确了高校安全生产突发事件应急预案体系的分级和分类，并重点说明了高校安全生产突发事件应急组织机构及职责、应急报告和响应程序，为高校建立和完善安全生产应急预案体系。

关键词：高校;安全生產突发事件;应急体系

目前，我国已经进入一个事件频发的时期，社会转型和高校改革交织在一起，达成同向驱动，诸多不确定因素不断增加，高校各种突发事件层出不穷。高校突发事件的社会关注度高，涉及面广，传播扩散快，危害性大，且容易向社会波及，不仅会影响高校的正常秩序，而且还会影响社会的稳定。因此，建立高校突发事件应急管理机制，增强高校的应急管理能力，从而有效预防和妥善处置高校突发事件，已经成为新时期各级政府和高校所面临的一项紧迫而重要的任务。

一、高校突发事件的特征

1、突发性和不确定性。高校突发事件往往是在人们没有准备的情况下突然发生的，让人措手不及。例如坟川大地震，它的突然发生给灾区的学校带来了意想不到的灾难。同时，由于地理环境的多变性和社会环境的复杂性，学校潜在的不安全因素大量存在，并且很多都是不可避免的，加上学校应急管理工作不到位等人为管理漏洞，不确定性成为高校突发事件的一个重要特征。突发性以及与此紧密关联的不确定性，使人们不可能完全预测在什么时候、什么地点、因为什么原因发生什么样的高校突发事件。

2、危害性和紧迫性。危害性是高校突发事件的本质特征。这种危害性体现在它威胁着师生的身心健康和财产安全，对学校正常的教学和生活秩序造成不良影响，甚至危害社会的稳定。各种各样的高校突发事件所造成的后果都是负面的，不同的只是危害程度深浅罢了。无论哪一类高校突发事件，如果不及时加以处置，事件的负面影响就会进一步加深扩大，学校和政府付出的成本就会增加。因此，与危害性相伴的是突发事件处置的紧迫性，处置的越迅速就越能减少师生的伤亡，减轻事件的负面影响。

3、多样性和频发性。多样性就是指高校突发事件的种类很多，既有影响学校和社会稳定的群体性突发事件，又有威胁师生身体健康和生命安全的公共卫生事件、安全事故、自然灾害突发事件，还有影响学校甚至社会安全稳定的其他突发事件，例如国家教育考试突发事件、学生意外死亡突发事件等等。频发性指的是指高校突发事件的发生频率高。

二、安全生产突发事件应急预案体系的分类

明确高校安全生产突发事件应急预案体系的分类即弄清高校安全生产突发事件应急预案体系的基本构成，其前提是对高校安全生产突发事件进行危险性分析。因此可以不单独制定专项应急预案，而是依据安全生产突发事件综合应急预案来开展应急处置工作。而实验动物或病原微生物、危险化学品、特种设备、放射源或射线装置这四类危险源所引起的突发事件如果没有得到及时有效控制，则可能引发次生或衍生事故，其危害严重程度及影响范围较大，加之这危险源本身包含不同类别的物质，当发生突发事件时需“具体情况，具体应对”，因此需在综合预案的基础上进一步明确专项应急预案，以增强应急处置工作的可行性、针对性和有效性。火险和人员伤亡是最普遍的安全生产突发事件表现形式，而且两者对应急处置的时间要求很高，因此消防和医疗救护应是安全生产突发事件应急处置工作的重中之重。由于高校其他安全突发事件，如公共安全突发事件等也可能涉及消防和医疗救护，故高校大安全应急预案体系通常已经包含了相对完善的消防和医疗救护应急预案，因此高校安全生产突发事件应急预案应与学校大安全应急预案体系下的消防、医疗救护专项应急预案进行有效衔接。

综上所述，高校安全生产突发事件应急预案体系通常包括：安全生产突发事件综合应急预案和实验动物或病原微生物、危险化学品、特种设备、放射源或射线装置专项应急预案。高校或其二级单位可以结合自身实际情况，有针对性地制定安全生产突发事件综合应急预案和相应的专项应急预案。

三、高校突发事件应急管理机制

由于校级安全生产突发事件综合应急预案是总纲，弄清校级综合应急预案的重点内容是构建高校安全生产突发事件应急预案体系的关键。除了应急体系构成情况和危险性分析，综合应急预案的重点内容还包括应急组织机构及职责、应急报告和响应程序等。

1、应急组织机构及职责。由于高校安全生产形势复杂，安全生产突发事件应急组织机构的设置，目前高校普遍适用的校院两级管理，即在学校设置安全生产突发事件应急处置领导小组，在学院和相关管理部门设置各类工作小组，并遵从“分级管理，分工负责，重心下移”¨原则。也就是说，学校安全生产突发事件应急处置领导小组主要起“统筹协调、监督指导”作用，是学校安全生产突发事件应急处置工作的指挥者，下设安全生产突发事件应急处置领导小组办公室，负责具体部署和推动领导小组的各项计划、决策和方案。而学院和相关管理部门设置的工作小组，包括应急处置、消防警戒、医疗救护、技术支持、供应保障、信息管理、后期处置工作小组，均为应急处置工作的主力军，在这工作小组中，应急处置工作小组是主力，工作小组是协助力量。当发生安全生产突发事件时，学校安全生产突发事件应急处置领导小组可根据突发事件的实际需要，通知必要的工作小组开展应急处置工作。

2、应急保障机制。应急保障机制是应急管理的重要组成部分，它包括三个方面的内容。一是人员建设。高校应组织校内专家力量，建立应急管理专家库，以便日常和紧急咨询;校办、保卫处、校医院、车队等重要部门应有专人值班;拥有专业的心理咨询师和跳楼自杀等紧急状态下的心理干预人员;组建一支以保卫人员为主导，以辅导员为主体并吸收志愿者参加的应急队伍，并定期组织演练，保持临战状态。二是资金支持。高校应按照《预算法》的规定，在制定年度财务预算时预留出支出额的l%～3%作为处理当年突发事件的专项经费;鼓励师生购买保险，通过风险共担机制，转移或降低高校风险。三是物资储备。除消防设备设施等日常必备的物资外，还应根据学校实际，建立突发事件应急物资储备仓库，包括医疗卫生、抢险救灾等物资，以备应急处置所需。

高校构建安全生产突发事件应急预案体系，要以准确把握高校安全生产特点及其危险性为前提，以合理设置安全生产应急组织机构为基础，以切实理顺应急响应和报告流程为关键，并与学校大安全应急预案体系进行有效衔接。高校在初步建成安全生产应急预案体系后，还应积极组织应急演练并不断完善应急预案体系，通过应急演练提高应急工作队伍和相关人员的应急实战水平，检验应急预案的科学性、合理性和可行性，找出应急预案存在的不足并持续改进。

参考文献

[1]  皮祖训，刘何清.校园安会灰色关联评价模型及应用[J].中国安全生产科学技术，2018.18（6）：10

[2]  李继兵，李莉.构建高校应急管理机制探析[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2019，31（6）：13

[3]  陶应勇，蒙斌.高校应急管理体系研究[J].南京理工大学学报（社会科学版）。2019，22（6）：10.

[4]  宫志峰.关于预防和处置高校公共突发事件的思考[J].山东师范大学学报（人文社会科学版），2018，53（6）：3一11

[5]  余宏明.陈晓春.高校预防和处理突发公共事件研究[J].安全科学学报，2017，15（5）：38-41