菏泽市“互联网+政务服务”体系建设研究

刘银平

摘  要：推进“互联网+政务服务”是深化“放管服”改革、优化营商环境的一项重要举措。虽然菏泽市在大力推进“互联网+政务服务”体系建设中做了大量的工作并取得了丰硕的成绩，但也存在一些问题亟需解决。

关键词：菏泽市;互联网+政务服务

“互联网+政务服务”是政府顺应当前时代要求的必然选择，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举，有利于提高政府效率和透明度，推动智慧政府建设，使政务服务渠道向多元一体化发展，变“群众跑腿”为“信息跑路”，便利企业和群众办事创业，对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府具有重要意义。

一、菏泽市“互联网+政务服务”体系建设情况

菏泽与江苏、河南、安徽三省接壤，是山东中东部地区面向中原经济区的重要窗口，每年前来投资办企的创业者们络绎不绝。菏泽市为一进步优化营商环境，大力推进“互联网+政务服务”，在推进“一网通办”、一体化在线政务服务平台建设等方面做了大量工作，让企业和群众办事更方便、更有效率。

1.推进事项上网运行。配合市大数据局，完善一体化在线政务服务平台的基础服务功能，实施政务服务事项办理出入口向统一平台集中工程，实现事项受理、审查、决定、收费、咨询等全流程在线办理，依申请行政权力事项和公共服务事项办理在政务服务平台上“一处填报、全网通用、一网通办”，再推出一批“秒批、秒办”事项。实行“网办优先”，对可以网上提交办理的事项优先网上办理。推进重点高频民生事项“掌上办”，将适合“掌上办”事项向“政务服务”APP集中，拓宽多个移动端服务渠道。持续提升网上服务用户体验，推进网上办事全程电子化，通过网上申请、网上审批、在线支付、快递寄送。

2.推行“不见面”业务办理。综合运用工程建设项目联合审批系统，实现工程建设项目审批从立项到竣工验收的全生命周期管理。主动对接各县区，开展好工程建设项目审批管理系统专项培训。依托电子系统，全市工程建设项目审批全部网上办理，线下业务一律停止办理。实施企业开办“全程网办”，依托“一窗通”服务平台，建立全市统一的集企业登记信息推送、接收、结果反馈等环节为一体的企业开办网上服务平台，实现企业开办“一网通办、一链办理”。实行“远程视频式”电子踏勘评审，探索通过远程踏勘代替现场勘验，研发远程勘验信息系统，设立电子远程评审室。实行申请单位、评估单位远程视频汇报，专家集中论证相结合，全程录音录像记录归档，“远程上传、在线反馈”完成踏勘程序。

3.优化帮办代办服务。在各级政务服务中心设立帮办代办窗口，将进驻市政务服务中心窗口的所有政务服务事项（法律有特殊规定的除外）纳入帮办代办服务范围，全面推行无偿帮办代办，对网上办理事项提供个性化、定制化咨询服务。提高政务服务大厅设施服务效能，积极推广自助申报一体机，推动建设“24小时不打烊”自助服务区。强化事前告知服务。按照统一标准完成政务服务事项指南调整。通过多种宣传渠道，让企业和群众提前知晓办事流程。

二、菏泽市“互联网+政务服务”体系建设存在的问题

1.网上办事宣传实效需进一步提升。全市的办件总量、万人办件量、网上办件占比仍需进一步提高，全程网办事项覆盖面还不够广，与先进地市相比还存在一定的差距。各地、各相关部门虽然采取了一些措施加大宣传推广引导力度，但效果不够理想。

2.“互联网+监管”各项指标有待提升。监管事项认领和编制还存在差距。少数责任单位没有“应领尽领、应编尽编”要求落实认领和编制任务，全市监管事项认领率和监管行为覆盖率相对较低，影响“互联网+监管”数据共享和工作成效。

3.业务人员管理难。政务服务中心属于重组机构，工作人员来自各行业部门，人事工资关系、福利待遇等还在原单位，管理本身就存在一定难度，在人员上线及业务办理的过程中，要避免服务水平大打折扣。

三、关于加快推进菏泽市“互联网+政务服务”建设的意见建议

1.加大宣传推广应用工作。各县区要进一步压实乡镇（街道）、社区（村）责任，充分发挥社区网格员的生力军作用，切实把宣传推广延伸到社区的每个角落、每个家庭及外出务工人员。市各相关职能部门要充分结合自身的行业管理范围和服务主体，切实将宣传推广工作向企业、学校、医院及人员集中的公共场所延伸，提高菏泽市政务服务平台的注册数和访问量。

2.不断提升7×24小时政务服务大厅服务水平。实现个人事项100%“全程网办”，推进政务数据资源互信互认互用，推动一批事项实现“零填报、秒申办”。持续推进7×24小时不打烊“随时办”服务工作，加快综合自助设备建设，全面梳理“自助办”事项，推动更多事项“自助办”，切实方便群众随时办事。不断提升7×24小时政务服务大厅功能，积极探索利用社会自助网点资源，扩大自助服务范围，切实方便群众“就近办、随时办”。同步完善政务服务大厅管理制度和运行维护机制，整合充实值班帮办、政务服务网后台客服及自助终端运行维护人员，保障7×24小时服务所需，方便群众办事，提升群众的体验感和获得感。

3.加快电子技术推广应用。推进电子证照广泛共享应用，市各有关部门要加快存量纸质证照电子化，推进跨区域高频电子证照完整归集，提升证照归集质量，筑牢电子证照共享应用基础。积极开展电子印章、电子签名在政务服务领域中的应用。

4.持续做好“互联网+监管”工作，提升政务服务工作水平。持续推进“互联网+监管”工作，开展监管行为数据报送工作，加强清单要素质量核查，提升清单要素的准确度和详实度。不断汇聚监管事项清单信息、监管对象信息、执法人员信息、监管行为信息、提高数据归集效率，加强监管数据共享应用。各单位要对照“互联网+政务服务”考核目标任务，结合工作职责和承担任务细化工作措施，抓紧补缺补差，加大推进力度，全面提升政务服务工作水平。

5.组织开展全市“互联网+政务服务”培训工作。进一步强化“互联网+政务服务”工作培训，着力提高互联网政务服务意识和工作业务能力，重点培训加快推进“互联网+政务服务”工作业务、智慧政务、政务服务标准化、移动政务服务和政務信息数据共享及应用等工作内容。