权益诉求视角下的罗斯海保护区设立过程分析及其启示

邹磊磊

(上海海洋大学,上海201306)

提要 2016年10月南极罗斯海保护区提案在历经5年协商谈判后得以通过。在罗斯海保护区协商谈判中,出于对地缘政治因素主导下的南极“软控制”担忧,相关国家对该提案表示关切和质疑。另外,对渔业权益的考量也在一定程度上影响部分国家对该提案的态度。因此,南极权益诉求是保护区谈判经历曲折的主要原因之一。罗斯海保护区提案的通过是各方基于各自权益进行博弈并妥协的结果。未来保护区制度可能成为南极海洋环境保护的重要手段,为维护南极权益,中国应汲取罗斯海保护区提案协商谈判的经验,提高对保护区制度的认识,洞悉提案背后潜在的权益纷争,提升权益诉求下的政治博弈能力,参与法律规制的构建,加强南极的科学研究,从而成长为南极海洋保护区事务的重要参与者。

0 引言

2016年10月28日,南极海洋生物资源养护委员会(Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources,CCAMLR,下文简称“CAMLR委员会”)24个国家和地区以及欧盟代表一致通过在罗斯海地区设立海洋保护区(marine protection area,MPA),从2017年12月1日起罗斯海地区海洋保护区(Ross Sea region MPA,下文简称“罗斯海保护区”)协议正式生效,有效期限35年。

由于受人类活动干扰较少,罗斯海被称作世界“最后的海洋”。罗斯海生物资源丰富,具有高度的生物多样性,且海底蕴藏丰富的油气资源。因此,罗斯海不仅是科学家开展生命科学研究的天然实验室,也是蕴含丰富资源的宝库。随着海洋保护意识的提升,作为地球上最后一个完整的大海洋生态系统,罗斯海保护备受关注。……