土地资源利用规划中存在的问题及对策分析

【摘要】本文从土地资源的利用与规划角度出发，提出了土地资源在进行利用及规划过程中所存在的问题，并针对此类问题，着重探讨了有效解决土地资源利用规划问题的对策。以期通过本文的分析与研究，能够为我国土地资源得到更为合理的利用与规划，提供出可供参考与借鉴的内容。

【关键词】土地资源;开发利用;规划

现阶段，在面对人均土地占有面积相对较少的情况下，如何通过科学化、合理化的土地资源利用规划，来促进有限土地资源达到最大利用率，就成为时下亟待解决的重要问题。尤其在土地资源利用规划存在诸多问题的前提下，如何在解决利用规划问题的基础上，确保土地资源利用率得以提升，也是土地管理工作中需要深究的方面。这也使得对于土地资源利用规划的研究，具有极大的应用价值与现实意义。

1、土地资源利用规划存在的问题

1.1土地破坏及退化等情况严重

我国土地破坏及退化现象极为明显，这也是土地资源难以得到有效的规划及利用的重要问题所在。一方面，以往人们对土地资源的保护意识相对薄弱，致使原本人均占有率不足的土地资源受到了更为严重的过度开垦，而原有的耕地面积，也因洼地、盐碱地等无法得到充分且合理的使用，导致土地破坏现象极为严重。另一方面，土地资源退化是我国长期存在，且受到重点关注的土地资源利用问题。无论是早期受水土流失危害而导致土地资源减少，还是沙漠化面积递增所造成的土地资源退化，都是导致土地资源无法得到合理利用规划的显著问题。

1.2占优补劣现象明显

新时代背景下，随着我国经济发展速度的不断加快，以及城镇化发展速度的不断提升，都为土地资源的利用规划带来了巨大的压力。此种情况下，土地需求量逐步增大，原本用于耕种的农业用地面积也随着占补平衡的缺失，而呈现出逐渐减少的态势。尤其在一些资金大量投入的地区，不仅土地资源遭受破坏，且生态环境也受到了严重的影响[1]。然而，在此基础上，一些具有较低附加值的产业在发展中，也会使社会经济发展遭受到失衡的影响。例如：一些偏远地区原本不具备良好的土地资源优势，若因长期的耕种也会由此破坏土地结构，加之部分农业用地被侵占成为建筑用地，则原本耕种质量偏低的土地资源便会进一步导致生产效率的愈发低下，既无法保障粮食的产量与安全，又使自然环境与资源等破坏严重。

1.3市场监督管理不足

当前，虽然我国对于土地资源的利用规划意识已然逐步加强，且在土地管理工作中也取得了一定的成绩，但其中存在的问题仍不容忽视，尤其是对于土地管理工作中的市场监督管理部分，很多问题仍发出严重预警。这些问题的存在，不仅影响到土地资源管理目标无法实现，还对市场监管的反向运作造成不同程度的制约。在此对此类问题的成因做简要说明：首先，土地市场失灵。在 土地管理活动中，市场体系仍有制度尚未完善、以及监督力度不足等问题，这些问题也促使一些土地管理工作的市场监管工作出现失灵现象。其次，双轨制留存。在现阶段的土地交易环节中，双轨制仍是普遍存在的现象。而此种现象的普遍存在，也将导致土地交易的隐形市场出现，进而影响到土地资源的规范化交易[2]。例如：在土地利用规划阶段，会出现商业用地与政府拨地并存的情况，在这一情况下所实施的土地交易流通，就会进一步形成阻碍土地正常交易的隐形市场，为土地资源的合理利用规划带来影响。除此之外，在城镇化进程不断深入的今天，一些人为原因也会导致城市中土地出现不均衡或部分失衡的影响，此种因素也会导致土地资源利用规划受到不同程度的影响。

2、土地资源利用规划可持续性对策

2.1秉承可持续化发展理念

秉承可持续化的发展理念，是确保土地资源利用规划趋于科学化与合理化的有效途徑和方式。在以往较为传统的土地资源利用规划环节上，会因过于重视经济收益而忽视了社会收益，且此种现象比比皆是。以往的这种情况不仅会造成现阶段土地资源出现极度紧缺的局面，更对生态环境造成了不同程度的破坏，尤其是对于土地资源相对匮乏的地区，原本的土地资源受经济利益驱使破坏殆尽，若非秉承可持续化发展理念，土地资源利用规划问题将无法得到缓解。对此，便需要土地资源的利用与开发者，需在考量土地资源的用途基础上，还要具备良好的可持续化利用规划意识，既要做到促进土地资源发挥出其应有的价值与功用，又要在确保人与自然和谐共存的情况下，为土地资源的长远利用规划奠定下良好的基础。

2.2强化土地资源优化配置

为确保土地资源的合理利用与规划，并达到可持续发展的长远目标，就要逐步强化土地资源的优化配置。一方面， 相关部门应严格依照行业规范与政策，并同步采用具有积极方式的经济手段，来对土地资源的利用规划做出行之有效的管理与约束。另一方面，当土地资源实施配置的过程中，也需要切实抓好土地资源的设计与规划工作，使工作能够真正的落到实处，以此来实现土地资源时刻处于良好的优化配置环境中。并且，在实际工作开展环节上，既要通过科学评估方式对土地资源做出更为精准度 预测，也要积极发挥出土地的市场调节作用[3]。除此之外，还应在土地资源的设计规划中，积极采用动态化的管理模式，以此来对土地资源进行进一步的配置优化。

2.3明确土地资源配置中的市场主导作用

在土地资源利用规划问题上，相关部门及人员不仅要强化土地使用制度的建立与完善，还要从多种渠道入手，努力促使土地双轨制问题得到有效的缓解及转变。由此才能进一步发挥出市场监管工作，对于土地资源优化配置的良好作用。与此同时，确立完善的土地产权制度，也是促进土地资源利用规划日益完善的重要途径。特别是在现阶段市场深耕与细分阶段，土地资源的产权如何界定，能够对市场交易产生出决定性的影响。只有逐步协调中央与地方之间，以及地方与地方之间的土地产权关系，明确土地使用者的主体地位，并为此构建起与之相关的是价格、使用权等方面的制度，才能进一步确保土地资源使用过程中的安全性与经济性，也才能强化各级政府在土地资源管控环节中的作用。而土地资源得到良好的利用规划，也将进一步促进土地资源的经济效益得以提升。在这一整体环节中，通过土地使用权的有偿使用，并同步设立出全新的限期制度，也能进一步发挥出市场在土地资源配置过程中的主导作用。

结语：

综上所述，受以往意识、经验、以及主客观因素等方面的影响，使得我国原本便较为稀缺的土地资源更加趋于紧张态势。土地资源利用规划不应仅满足经济效益需求，还要从可持续化角度发展。在土地资源利用规划意识逐步提升的今天，土地资源的可持续利用便成为优化配置与利用规划的重点。为达成此种目标，要在秉承可持续化发展目标的基础上，做到土地资源的优化配置，并要明确土地资源配置中的市场主导作用。唯有如此，才能确保土地资源得到更为科学与合理的配置与规划，也才能为社会收益与生态环境的转变，发挥出其应有的作用。

参考文献：

[1]赵玉莲.从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设[J].科技风，2020（18）：175.

[2]宋文龙.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].城市建设理论研究（电子版），2020（15）：8.

[3]曹颖.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].农家参谋，2020（06）：1.

作者简介：

王晋颖（142229197308183826），1973年8月18日出生，性别：女，学历：本科;职位：科员;主要研究方向：土地利用。