土地利用规划与城市规划协调研究

【摘要】土地利用规划与城市规划均是城市建设中的重要内容，规划方式有一定区别，通过提升二者之间的协调性，能够促进社会经济可持续发展，提升国土空间治理能力与水平。对此，本文首先对土地利用规划概念以及城市规划概念进行介绍，然后对二者之间的关联进行分析，并对协调土地利用规划与城市规划的具体措施进行探究。

【关键词】土地利用规划;城市规划;关系;协调策略

1、引言

随着城市化水平的提升，人口向城市集聚，城市建设规模不断扩大，城市发展对居住、产业、基础设施、公共服务设施的需求日益增长，城市土地资源紧张的状况逐渐凸显。为了满足城市发展过程中对于土地的实际需要，要求对土地资源进行科学合理的规划，促进土地资源利用率水平的提高，同时保障区域社会经济可持续发展。在城市建设中，土地规划利用水平会对城市建设产生较大影响，因此，需采取有效措施，提升土地利用规划与城市规划之间的协调效果。

2、土地利用规划与城市规划概述

2.1土地利用规划

我国倡导可持续发展理念，因此，在对土地资源进行规划利用时，应根据城市规划要求合理利用土地资源。在具体的规划过程中，应纵观全局合理分配土地资源，制定适宜的土地利用规划方案，同时对土地资源布局形式进行优化设计，不仅能够保证土地资源合理开发，同时还可提升土地保护整治水平。

2.2城市规划

在城市规划中，应根据当地实际情况确定城市规划发展目标，采用适宜的规划模式，协调布局城市土地资源。对于城市规划，可分为总体规划以及详细规划两点，其中，在总体规划中，需对规划方案进行综合性分析，判断是否能够促进城市发展，在具体的城市规划环节，只有采取有效的规划措施，对土地资源进行科学合理的开发和利用，才能够促进城市可持续发展。

3、土地利用规划与城市规划之间的关系

3.1土地利用规划与城市规划之间的联系

无论是在土地利用规划方面，还是在城市规划方面，都必须对城市土地资源进行详细调查，并合理规划，在设计环节，需坚持合理用地的原则，进而提高土地资源利用率水平，减少农田征用量。土地是城市规划建设中的重要载体，土地资源为不可再生资源，我国耕地比例不具优势，土地资源不丰富。因此，在土地利用规划、城市规划方面，均必须贯彻落实“保护耕地，合理规划”的方针，提高土地资源利用率。

3.2土地利用规划与城市规划之间的矛盾

（1）出发点不同。在土地利用规划以及城市规划中，出发点有一定区别，其中，在土地利用规划方面，要求从我国整体布局情况进行分析，对各类资源进行优化整合。城市规划方面，要求根据不同城市空间特征进行合理布局，不同城市之间的差异制定规划方案。由此可见，在土地资源使用功能方面，土地利用规划和城市规划的差异比较明显。

（2）规划方式不同。土地利用和城市规划二者的规划方法和规划依据均有一定区别。对此，为了提升土地利用规划水平，应对国家整体情况进行分析，确定不同区域项目建设中对于土地资源的需求量，然后对土地总体结构以及布局形式进行优化调整，同时还需对区域人口密度进行详细调查，将此作为土地利用规划的重要依据。在城市规划中，要求将城市作为基础，对城市自然条件、工程建设、经济发展状况等进行详细调查，然后指定完善的城市规划方案。因此，土地利用规划与城市规划之间有一定矛盾，并且在利益方面可能也会产生冲突。

4、土地利用规划与城市规划协调策略

4.1 完善相关规划体系

在空间规划体系中，现有的规划类型包括区域规划、国土规划、土地利用开发整理规划和农业区划。其中，区域规划是对一定区域范围内的经济社会发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面做出的总体部署;国土规划是从宏观角度对全国或地区国土资源的综合开发利用进行的长远性和战略性的筹划。现如今，国土规划和区域规划开展得还不够，对此，应加强行政区域国土规划和区域规划的编制工作，建立在区域规划与国土规划统领、指导下的城市总体规划和土地利用总体规划完善统一的空间规划体系，从全局和统一城乡协调发展的角度进行规划编制。

4.2统一规划制度和时间

规划时间和制度不统一是影响城市空间规划的重要因素，所以必须统一规划制度和规划期。在制度方面，需要建立多专业的组织机构，由各个领域的人才共同组成，对城市的整体发展进行多角度的规划，将其体现在同一个规划方案中。另外，综合考虑各个领域之间的关系，由统一的领导机构进行领导，促进彼此之间的合作，形成一个统一的整体，在技术标准以及数据的准确性方面，多规融合体制与之前单一的体制相比，在落实过程中会多出许多复杂的工作，因此，在统一规划体制的同时，还需完善管理体制。最后，在规划期的统一方面也存在很多不足，规划期难以统一，因此，需对各个领域的发展现状以及预期的发展状况进行统一分析，制定成短期规划、中期规划以及长期规划三个层次的规划期限，并结合实际情况进行优化调整。

4.3加强实息共享

在土地规划利用以及城市规划中，应积极推广应用信息化技术。为了促进各部门之间协调沟通，可通过应用信息化技术创建网络信息平台，对于土地规划利用以及城市规划中的各类信息数据，均可录入至网络信息平台中，各部门可根据实际需要，通过查阅网络信息平台获取相关信息，对当前城市规划建设实际情况进行分析，并综合考虑相关信息数据，对土地利用规划方案以及城市规划方案进行优化调整，提升二者的协调性。

4.4制定完善的相关法律

土地规划与城市规划融合体制對于下一步空间规划体系的建立至关重要，但是目前依然存在很多问题，其中缺乏完善的法律制度是一个非常重要的原因。对此，必须制定完善的法律制度，另外政府相关部门应严格落实政策以及制度，综合考虑其发展现状及发展趋势，统一审批制度，由专门的审批部门统一进行审批工作，为空间规划奠定基础。

4.5规范土地管理

（1）强化城市土地资源管理的执法性，对土地市场进行规范，减少违规用地的情况。（2）构建城市土地公众监管机制，使得社会公众都能够参与到土地利用监管中，及时发现土地的违规利用问题。如果需要进行大型的土地开发利用项目，需要通过听证会的方式，吸纳公众的意见，主动接受监督。（3）加强城市规划与城市土地监管机构的相互协作，避免出现相互冲突的情况，提升城市空间规划效果。

4.6统一城乡人口划分、人均指标确定

城市建设规划和土地利用规划采用的是不同的人口统计标准，对此，在城市空间规划中，应注意以下几点：（1）行政主管部门主导，统一城市人口统计的地域范围;（2）城市人口的统计口径要一致;（3）人口预测模型要一致。根据我国土地资源的可持续利用要求，在保证耕地质量和数量、保障粮食充足的基础上，要求合理规划城市用地，节约和集约利用土地资源。

4.7统一技术规范

对土地规划与城市规划的使用标准进行协调统一，确定一个可供两项规划都适用的用地分类标准，统一规定两项规划的规划期限以及所采用的有关数据的统计口径。采用地理信息系统和遥感技术等新技术手段和方法进行用地调查，获取准确的规划基础数据。另外，加强规划编制的人才培养，提高规划编制队伍的专业技术水平。通过统一与规划有关的各种规范、标准、技术手段和编制方法，促进两种规划方式的融合性。

4.8保护城市的自然生态环境

在城市总体规划中，必须维护城市自然生态的平衡与稳定。在新城区的规划建设中，禁止以牺牲具有农耕价值与植被覆盖率高的土地为代价。近年来，城市人口的快速增加，耕地资源稀缺的问题就更加突出，如果过度开发植被覆盖率高的土地，则会引发山体滑坡、雾霾等环境问题，对城市居民造成不良影响。对此，在城市空间规划中，必须以生态城市作为主要目标，在考虑城市环境卫生的同时，兼顾生物多样性的保护，根据城市的实际情况，在可持续发展科学理念的指导下，划分准建区、限建区、禁建区，避免对城市环境造成不良影响。

4.9规范土地市场，强化监督管理

加大城市土地资源方面的立法力度，規范现有的土地市场，落实城市土地资源的监督与管理工作，确保城市土地资源的科学利用与集约利用。同时，建立健全城市土地资源投诉制度，全方位接受公众的监督，每逢规模较大的土地利用项目需要举办听证会聆听公众的意见，保证土地买卖的公平性与公开性。另外，加强城市规划与城市土地管理部门的配合，明确两个部门相互依存的工作关系，提高城市规划质量，合理利用土地资源促进城市发展。

结语：

综上所述，本文主要对土地利用规划与城市规划的协调策略进行了详细探究。在当前的城市规划建设中，盲目扩大建设规模、定位不合理、空间布局不科学等问题均比较常见。为了提高土地利用规划与城市规划之间的协调性，在土地资源规划利用中，应综合考虑城市规划要求，并坚持局部服从整体的原则，使得城市规划服从于土地利用规划，将土地利用规划与城市规划进行优化协调，促进城市可持续发展。

参考文献：

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作者简介：

毛放起，1979年9月出生，男，彝族，贵州盘州，本科，中级，研究方向：城乡规划。