天津市城市建设用地节约集约利用政策与策略研究

2020-11-06 05:25:13 中国房地产业·上旬 2020年10期

穆静 叶青 王轩

【摘要】城市是人民生产生活的重要载体、经济社会发展的重要支撑、现代文明发展的重要标志。但伴随着城市快速发展,建设用地的无序扩张和土地资源的粗放利用成为我国国土资源利用的显著特征,引发耕地快速流失、生态环境恶化以及国土空间格局混乱等问题。进入后现代化时期,城市发展理念要转型升级,必须以提升城市发展质量和效益为中心,进一步加强国土空间规划管控和土地利用管理力度,努力建设宜居、宜业、绿色、生态的高品质、现代化、国际化城市。

【关键词】天津;城市建设;节约用地;政策

1、城市土地节约集约利用政策和策略理论基础

城市土地节约集约利用是一项系统工程,涉及政治、经济、社会、人文等多个方面内容,在当前土地开发综合利用过程中,“不节约、不平衡、不充分、不生态”的问题仍然比较突出。因此,城市建设土地集约节约利用是通过对城市土地资源进行建设用地总量与建设用地强度控制,实现土地资源的最优化配置、土地资源的最合理化配置、土地资源的最生态化配置,从而达到优化土地资源配置、完善城市开发功能、改善城市生态环境、提升土地使用效率、提高城市生活品质的目标。

2、城市建设用地节约集约利用目标

(1)由增量用地为主向存量用地为主转变,进一步锁定总量、严控增量、盘活存量、优化流量、提高质量,在保障经济社会合理用地需求的同时,着力提高集约用地水平;

(2)由单一粗放利用向复合高效利用转变,鼓励和引导土地立体式开发和复合式利用,进一步提高土地资源利用效率;

(3)由侧重强调经济效益向经济、社会、生态三位一体并重转变,提高土地利用经济、社会、生态综合效益,助推绿色发展;

3、天津市城市建设用地节约集约利用政策建议

3.1规划引领政策

3.1.1推进“多规合一”,坚持“一张蓝图”的规划理念

天津市要紧紧围绕建设世界级城市群的目标,借助新一轮国土空间規划编制契机,优化城市功能布局、产业布局、空间布局和区域布局,推进“多规合一”,绘制全域统筹国土空间“一张蓝图”,坚持“一张蓝图”干到底,并建立全市统一、相互衔接、分级管理的规划管理体制,促进资源要素合理流动和优化配置,形成城乡一体化格局。

3.1.2强化“底线约束”,坚持“集中发展”的开发理念

在新一轮国土空间规划编制过程中,以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,强化底线约束,严守三条控制线,引导形成科学、有序的国土空间规划布局体系,将生态文明思想、新发展理念、高质量发展要求落实到国土空间管控利用的全过程和各环节,从而推动发展格局优化、发展动力转换、发展空间拓展、发展环境改善。

3.2用地管理政策

3.2.1健全建设用地总量管控政策

坚持“集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的原则,以资源环境承载能力为硬约束,合理确定天津市城市总体规划、土地利用总体规划确定的约束性指标,实施人口规模、用地规模“双控”,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。

3.2.2健全建设用地强度管控政策

把握京津冀协同发展过程中天津市的重点发展方向,在梳理和总结各类建设项目节约集约利用土地的具体实践经验的基础上,把握各类建设项目的用地特点和实际需求,对《天津市建设项目用地控制指标》进行优化调整,合理提升建设项目用地门槛标准,细化用地标准实施的制度措施,不断增补和细化建设项目用地控制指标项,减少无管控标准的建设项目类别,进一步提高城市存量建设用地挖潜力度,高效、合理地盘活存量土地。

3.2.3健全“全链条”标准管控政策

按照“框定总量、提升质量”的双控标准,进一步推动落实建设项目用地标准配套管理制度,从各级政府的层面,将建设项目用地标准控制纳入到招商、立项、规划、用地、建设、验收等各个管理环节,规范开展土地节约集约利用评价工作,严格项目准入控制,实现全链条的项目节地管控。

3.3土地供应政策

3.3.1加强土地计划管理

天津市必须积极探索和完善土地供应模式,进一步完善土地的有偿使用制度,通过经济杠杆和市场机制,实现土地资源的优化配置。以产业转型升级为目标导向,合理引导土地开发,加强政府对土地市场的宏观调控力度,建立差别化的土地管理政策和土地价格及税费政策,新增建设用地年度计划实行指令性管理。

3.3.2加强土地供应管理

发挥政府在资源配置宏观决策与管理中的协调人、监督者的角色,进一步加强土地供应管理,探索形成城市土地供应与产业挂钩、市场挂钩机制。一方面,以城镇化建设为平台,以地区优势产业发展为支持,吸引农村劳动力向城市转移,通过区域产业结构和布局的调整,引导土地利用方式逐渐集约化、高效化;另一方面,探索市场导向下的土地利用政策,给予市场更大的自主权,因地制宜地选择建设用地配置策略。

4、天津市城市建设用地节约集约利用策略建议

4.1科学的规划控制与引导

天津市在土地资源管理工作中,应该遵循“规划先行”,坚持一张蓝图干到底,建立全市统一、相互衔接、分级管理的规划管理体制,促进资源要素合理流动和优化配置,形成城乡一体化开发格局。统筹考虑天津市及各区经济、社会发展条件,在城市总体规划、土地利用总体规划统筹指导的基础上,研究制定科学合理的土地节约集约利用专项规划、指导意见和实施方案,为土地节约集约利用提供上位依据。

4.2促进建设用地减量发展

美国的“城市增长边界”作为一种严格控制城市规模和合理引导增长的方式,给与我们在总量控制上很好的思路,城市增长边界政策不仅可以直接影响土地的供给,通过增长边界的实施可以使边界内新开发用地供应总量减少,而且可以促进城市增长边界内用地集约化利用。

4.3强化产业导向下土地供应

4.3.1实行政府引导、市场主导的土地供应方式

进一步加快推进土地供应招标、拍卖、挂牌与出让工作,贯彻执行针对建设用地市场化供应的各项措施,充分发挥市场对土地资源的基础性配置作用,积极完善区域建设用地市场化供应管理体系,采取差别化政策,推进市场化供应工作顺利实施。

4.3.2完善土地供应与产业优化升级挂钩机制

土地利用结构的变化会导致产业结构的变化,同样,产业优化升级必然涉及土地利用结构的调整。随着经济社会的发展,工业园区产业面临转型的需求,而又受企业用地时间的影响,在我国经济结构转型的大背景下,这些园区的原产业面临着更新压力,因地制宜制定企业生命周期,有利于做好工业园区产业结构调整升级以促进土地利用效率的提高。

参考文献:

[1]中华人民共和国国土资源部.节约集约利用土地规定(国土资源部第61号令)[Z].2014-03-27.

[2]尹海林.当代区域规划理论与天津市域空间发展战略研究[D].天津大学,2004.