关于公路工程变更及其造价控制思路分析

【摘要】由于国内公路工程跨度大，所以偶尔会出现设计和实际存在误差。为了保障施工效率和工程质量就需要适当修改工程。必须说明的是变更工程的时候一定要严格遵循工程变更基础原则，做好造价控制，优化设计方案，减少无故造价支出。要严谨的按照工程合同管理，保障造价管理有效性。

【关键词】公路工程;工程变更;造价控制

在公路工程的施工建设中，往往需要对合同内容中的部分内容进行修改或者补充追加等变更，这主要是由于公路工程大多属于大规模的系统工程，施工周期也相对较长，因此在施工过程中可能会发生与工程设计以及工程招投标阶段不一致的情况，因此需要对工程进行相应的变更，以保证施工的质量和效率。在工程变更中主要是由设计方、建设单位、施工方以及政府部分的政策变化而导致的变更行为，而在工程变更時必须遵循基本的变更原则，以确保公路工程建设的顺利进行。而在公路工程的造价控制中，要对工程变更情况进行充分的考虑，加强对工程设计以及施工等环节的管理控制，从而提高造价控制的有效性和合理性。

1、申请变更时需满足的条件

1.1技术变更

（1）有不可抗因素存在，例如，由于审计方面的问题而产生错误、遗漏或缺损，导致实际情况和工程的原设计无法相符;

（2）在工程施工过程中，自然方面的因素，如地质、水文和材料产生较大变化;

（3）工程施工难度过大，导致施工不能顺利完成。

1.2其它类型的变更

（1）为满足实际需求而必须对公路里程进行增减或对局部线路进行调整时;

（2）由于路网、城镇及农田等其它建设而需要对公路工程的局部实施变更时;

（3）有更好的工程设计方案，可以在不降低标准或者是提高标准的基础上，达到减少工程量、减少投资、减少占地或缩短工期的目的，并能保证工程的施工质量与安全，与周围自然环境的保护和发展相适应;

（4）材料及设备的价格产生明显变化;

（5）上级部门针对公路工程建设有新的指示与要求。

2、公路工程变更的基本原则和主要原因分析

2.1工程变更的基本原则分析

在进行工程变更时必须要保证工程的施工质量，合理运用先进的技术工艺，有效解决施工过程中的难点问题，提高工程的技术标准和施工效率。同时要尽量减少对公路工程周边环境的影响，同时要为后续养护管理工作创造有利条件。对于通过工程变更方式来逃避审批监管的行为要进行严肃的查处。

2.2工程变更的主要原因

2.2.1由公路工程设计方而造成的工程变更情况

在公路工程的设计中如果设计方没有严格遵守设计规范，或者在设计过程中出现了计算错误等问题时，就会导致工程设计存在缺陷问题，而在工程实施阶段就需要进行工程变更。同时，设计单位如果在设计过程中对于公路工程所在地区地方政府的政策要求以及发展规划缺乏充分的了解，或者是设计方案与相关的通讯和水电部门的建设要求存在冲突，以及在公路工程的设计方案对公路周边环境造成了较大的影响时，也需要进行工程变更。另外，在公路工程的设计中，如果其附属部分的设计与主体设计缺乏充分的沟通，造成二者之间不匹配时，也需要通过工程变更来进行调整。

2.2.2由公路工程建设单位而造成的工程变更情况

在签订的公路工程建设合同中往往会存在缺陷问题，进而导致工程变更情况的出现。此类工程变更主要包括业主变更工程结构或工程形式，以及调整施工方案中的具体技术工艺等。此外，业主变更工程项目的投资金额、增加或取消建设项目，更改公路工程的合同期限以及对材料供给等合同内容加以变更等都是导致工程变更的重要因素。

2.2.3由公路工程施工方而造成的工程变更情况

在公路工程的施工过程中，适当单位为了便于施工作业的开展，或者为了控制施工成本也可能会对原设计方案进行合理的变更。同时一些施工承包单位还会根据工程施工的实际情况变更施工方案或者投标方案。另外，还会出现工程承包方变更施工材料以及材料供应商的情况。而当分包商没有严格按照合同要求履行分项工程的施工责任时，施工承包单位也需要相应的进行工程变更。

3、公路工程变更造价控制办法

3.1严格按照合同规定控制造价

当前市面上存在这样的怪象，那就是部分承包商管理中没有将全部的精力放在环保、进度、质量和安全。项目管理没有用精细化管理创造更大收益，而是在用各种方法与手段获取不正当收益，部分工程的承包商频繁的做着变更，影响到了工程进度和工程质量。对此在签署工程合同条款的时候，一定要根据工程经过地区条件和情况明确合同内容，尤其要注意的是各种条款专用条件。此外工程造价控制中，工程变更和工程计量支付关联密切，合同文件发挥着重要作用。所以施工前一定要做好合同内容的认真审视和优化处理，以免承包商用工程变更的方式获取非法利润，阻碍工程管理、造价控制。在实践中建设单位要牢牢结合合同规定的时间和期限处理施工安排，调整工程进度。加强安全管理减少对环境的负面影响，确保工程能够有序推进，减少变更情况频繁发生。

3.2对公路工程设计质量加强管理控制，降低工程造价

为了尽量减少工程变更对造价控制的影响，在公路工程的设计阶段应对各种相关资料进行全面的收集和综合性的分析，充分了解工程的实际情况，提高设计方案的合理性和可行性。同时各分项工程以及附属工程的设计人员也要加强与公路工程主体设计之间的沟通与协调，确保设计方案的一致性。

3.3加强施工管理，有效控制造价

在公路工程的实际建设过程中，工程的承包方必须编制科学合理的施工作业计划，对现有的施工作业人员与机械设备做合理的配置和调度，保证各项资源的实际利用率，以减少工程建设成本，同时尽可能的减少或避免变更。对于施工单位，工程建设中还应安排有经验的相关技术人员设立专门的质量监督及综合管控部门，同时对现有的质量监督与管理机制进行完善，对工程施工中所有环节实施全方位多角度的管控，并督促施工作业人员不断提高自身操作规范性。另外，施工单位还要在不影响质量的前提下，对施工进度进行合理控制，尽可能缩短工程的建设周期，以此减少设备租赁费用及人工费用。

3.4完善设计保障设计质量

之所以会频频出现各种工程变更，最主要的原因就是一些设计单位没有给出最好的服务。这种现象和设计单位工作人员数量不足，每个人的工作量较大做不到及时给出图纸有很大联系，影响到了工程本身的造价管理质量。一些设计代表没有认真的审查工程设计变更情况，没有详细审核承包商给的材料就直接签字和盖章。许多工程都有重复批复的情况。这些现象成为了一些素质低下承包商的重要盈利渠道。设计阶段一定要严格按照规定勘测原则勘测，减少实际和设计之间的差距。

结语：

由于公路工程的项目规模比较大，且施工工期比较长，因此在一定程度上来说工程变更是客观存在且难以避免的，但是公路工程的设计单位、建设单位、施工单位以及相关的政府职能部门仍然要提高其工作质量和效率，优化公路工程设计，并按照公路工程的合同内容对施工过程加强管理控制，并保持政策的稳定性和连贯性，从而为公路工程的造价控制创造有利条件，提高公路工程造价控制的效果，确保公路工程的顺利实施，并使公路工程项目能够实现更大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]高阳.公路工程变更及其造价控制思路构架实践[J].建材与装饰，2019（28）：282-283.

[2]王炜.谈公路工程变更及其造价控制[J].山西建筑，2015（30）：221-222.

[3]熊艳.浅谈公路工程变更及其造价控制[J].黑龙江交通科技，2012（08）：144.

作者简介：

洪孝平（630105197711181319），青海第二路桥建设有限公司，青海西宁。