强化党建引领 决战决胜脱贫攻坚

陈潇

习近平总书记深刻指出，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。近年来，开州区聚焦脱贫攻坚最大政治任务和第一民生工程，突出党建引领、建强攻坚队伍、筑牢战斗堡垒，有力促进12.39万人高质量脱贫。

凝聚各方力量，打出合力攻坚“组合拳”

坚持全员参与、尽锐出战，着力把组织优势转化为脱贫攻坚工作优势。一是成立三级联动的“一线指挥部”。区级层面，组建40个“扶贫工作团”，由区级领导担任“团长”，定点包干负责一个乡镇。镇乡街道层面，建立“三包三促”责任体系，即包片包村体系负责“包稳定和谐促长效发展”，驻村帮扶体系负责“包政策落实促稳定脱贫”，站所办业务运行体系负责“包质量效率促优质服务”。村级层面，组建驻村工作队，全面落实区级部门结对到村、驻村干部结对到组、一般干部结对到户“三结对”制度。二是组建能打胜仗的“作战尖刀连”。突出加强贫困乡镇领导班子建设，定期回访调研，保持党政主要领导稳定，挑选112名政治素质好、工作能力强、熟悉农村工作的优秀年轻干部到脱贫攻坚重点乡镇任职。精准选派干部驻村，坚持村情民需和干部特长相统一，选派党务干部到弱村、农口干部到穷村、政法干部到乱村、技术干部到产业村，1556名机关干部担任扶贫第一书记或驻村工作队员。强化扶贫干部培训，采取“派餐+点餐”、“课堂教学+挂职学习+考察观摩”等方式，分级分类专题培训扶贫干部3万余人次。三是压实对点到人的“责任紧箍咒”。坚持从严管理，督促落实“三级书记”遍访贫困村、贫困户，健全驻村工作队员下村签到、工作纪实、在岗抽查、承诺践诺、失职召回等管理制度，围绕责任落实、工作落实、政策落实常态化开展督查通报，推动驻村干部沉在村里扎实干。坚持从实考核，脱贫攻坚占经济社会发展实绩考核40%权重，贫困村第一书记、驻村工作队员和非贫困村工作队长年度考核单列，镇乡街道和帮扶部门捆绑考核。坚持从优激励，定期开展脱贫攻坚先进集体和优秀个人评选表彰，举办“我最难忘的扶贫故事”宣讲，评选12名“新时代担当作为好干部”，选拔重用脱贫攻坚一线干部402人。

大抓基层基础，筑牢攻坚克难“强堡垒”

坚持把夯基固本作为决战决胜脱贫攻坚的基础工程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。一是实施党支部提升行动，彰显脱贫攻坚“主心骨”。建立党委班子成员联系党支部制度，严肃规范党内政治生活，全面升级改造村级便民服务中心，有力提升党支部建设规范化标准化水平。组织320个机关党支部与260个村党支部结对共建，共抓建设、共商发展、共帮贫困、共促治理。建立“日常考核、年终述职、末位约谈、挂单整顿”机制，将135个贫困村纳入“软弱涣散”村整顿范围，压实“区领导包点、区级部门定点、第一书记驻点、先进党支部结对”责任，“一支一策”整顿提升。二是实施“头雁培育”行动，选好脱贫攻坚“火车头”。全面落实村干部区级备案管理制度，注重从退役军人、大中专毕业生、回乡创业人员中选拔“能人”治村，调整村级党组织书记48名，回引本土人才414名，储备后备干部1414人。依托区委党校、乡镇夜校、党员教育融媒体平台，全覆盖培训村（社区）干部，选派16名贫困村党组织书记到山东省潍坊市挂职学习。健全村级组织运转经费保障、村干部待遇动态增长和党内关怀帮扶机制，落实村干部参加城镇企业职工养老保险补贴制度。三是实施党员先锋行动，锻造脱贫攻坚“排头兵”。开展“三培两带”活动，加大项目、资金、技术扶持，把致富能手培育成党员、把党员培育成致富能手、把带富能力强的党员培育成村干部，2251名党员成为“扶贫先锋”，创办领办致富项目512个。全面推行村党组织和村干部“公开承诺、量化考核”，农村无职党员“设岗定责、评星定级”，3700名村级干部承诺践诺、1.6万余名无职党员领岗领责。

强化产业带动，构建改革发展“加速器”

牢固树立“抓党建就是抓发展”理念，以党建引领推动产业发展，为贫困群众当期脱贫、长远致富提供不竭动力。一是绘制产业发展“路线图”。发动基层党组织和党员干部深入调研走访，全面摸清基础设施、产业现状、群众意愿等信息，组织专家团队实地研究论证，开展综合效益分析，分镇分村提出主导产业发展规划。关面乡持续规划发展木香产业，被评为“中国木香之乡”，泉秀村被评为“全国‘一村一品示范村”，村党支部原书记周康云在扶贫途中不幸坠崖身亡，被追授为“重庆市优秀共产党员”，被评为2019年度“感动重庆十大人物”。二是配强产业发展“施工队”。按照“双向进入、交叉任职”原则，引导村党组织书记兼任集体经济组织负责人;健全“党支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链”机制，筑牢产业发展组织保障。大进镇红旗村、年华村、群和村的茶叶合作社，把分散农民组织起来、分散土地连片起来，建成生态有机茶园5000亩。郭家镇毛成村成立油桃种植、乡村旅游专业合作社党支部，形成“党支部领航、合作社划桨、农户抱团行船”的生动局面。三是培育脱贫致富“营养池”。以“三变”改革为抓手，积极探索产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动5种发展途径。推行“党支部+集体经济+合作社+农户”、“党组织+产业协会+基地+农户”等发展模式，村级集体经济组织组建率100%，绝大多数村实现集体经营性收入。临江镇福德村组建股份经济合作联合社，建成春橙基地3300亩，全村5368名农民变股东，实现贫困群众和村集体收入“双增收”，被评为全国乡村治理示范村、重庆市“三变”改革试点村。

坚持志智双扶，激活主动脱贫“内动力”

坚持群众主体地位，推动实施基层党组织引领基层社会治理创新行动。一是宣传引导“立志”。利用入户走访、村院坝会、微信短信推送等方式，深入开展扶贫政策宣讲，增强贫困群众脱贫致富信心决心。不定期举办农民大讲堂、脱贫故事会等活动，组织开展脱贫光荣户、致富之星等评选，拍摄《人勤春来早》等专题片，用“身边人”、“身边事”教育引导贫困群众克服“等靠要”思想，点燃群众求富、求變的致富激情。二是精准服务“壮志”。发挥党支部引领作用，指导制订完善村规民约，组织成立红白事、基础设施管护等自治组织，引导群众自我管理、自我服务。常态化开展送智下乡、志愿服务、移风易俗行动，为群众上门提供技术指导、法律援助等服务，以干部的温情服务感化群众。三是培训提技“扶智”。推行“党支部+技能培训”、“党支部+劳务输出”帮扶模式，有针对性地组织贫困群众参加种养殖、农村电商、家政服务等实用技术培训，让每个有劳动力的贫困家庭都能掌握一门实用技能，增强“造血”本领，近两万名贫困群众在家门口就业创业，稳定增收致富。

（作者系中共重庆市开州区委常委、组织部长）