道桥工程招投标过程中存在的相关问题及应对措施分析

陈丽娜

摘要：随着我国城镇化进程的不断推进，各地区对道路交通要求逐渐提升，为了更好地提高道桥工程建设质量，做好项目招投标工作特别重要。

关键词：道桥工程;招投标;问题;对策

1.    前言

道桥工程的招投标工作直接关系到承包方的建设水平和建设能力，进而影响到路桥工程的建设质量，要引起我们的足够重视。

2.    招投标相关概述

招投标主要有三种方式分别为竞争型、谈判型及两段式。竞争型又分为有限竞争招标和无限竞争招标，有限竞争招标是指招标人根据路桥工程情况邀请投标人参加，并且做好投标人相关资格的审核，不需要进行广告刊登，而无线竞争招标需要进行广告刊登，吸引投标人参与到活动中。同时开展有限竞争招标和无限竞争招标的方式就叫做两段式招标，而谈判型招标具有非竞争性和非公开性两个典型特点，直接让招标参与人员根据投标方提供的价格进行谈判，达成一致则招标完成。

3.    道桥招投标管理的问题分析

3.1  招投标行为操作不规范

在影视作品中违规的招投标行为非常常见，在现实生活中，违规招投标也是存在的。比如，有些路桥工程明确规定要公开进行招标活动，但相关负责部门因为某些私人因素避免公开招标，直接将路桥工程承包给亲属或有利益牵扯的公司，以此来为自己谋取私利;还有些部门工作人员与投标一方相互勾结，采取不正当手段打压和排挤其他投标方。

3.2  招标项目的确定存在违规操作

对于有些国家特殊规定的相关工程，不适用于招投标，那么政府相关负责部门就不能以此为由确定招标项目。比如，有些工程国家规定必须用农民工以达到扶贫救济的作用，但具体实施过程中，相关部门却承包给其他建筑团队。

3.3  评标专家素质水平低

评标专家需要对路桥工程投标团队等进行资格审查和内容审核，那么评标专家需要具备建设、经济等各方面专业知识，但当前很多评标专家滥竽充数，专业素养低，无法提供可供参考的意见[1]。

3.4  管理制度不完善

尤其对于招投标工作中存在的违约现象缺乏严格详细的惩戒机制，违约成本较低，导致投标企业不能很好遵守合同约定，随意、任意违约，严重影响到路桥工程建设和施工进度。

4.    提高道桥工程招投标水平的有效措施

4.1  健全项目招投标管理方案

结合道桥工程招投标活动开展中存在的问题，相关部门需要客观分析，并采取科学的管理措施，针对道桥工程招投标行为，进行有效的约束与管理。相关部门可应用数据库建立完善的管理体系，并全面落实，通过认真落实此管理体系，可以为道桥工程招投标活动提供良好平台，保证道桥工程招投标活动的顺利开展。在完善道桥工程招投标管理体系的过程中，有关部门可从以下几个方面入手：

（1）     成立相应的管理机构，并根据道桥工程招投标活动的开展情况，提出合理建议，保证后续工作的有序开展。

（2）     在建设单位中，要成立专业的监督机构，针对道桥工程招投标活动进行严格监督，适当加大工程项目招投标管理力度，在竞标期间，要做好公平、公正、公开，防止出现违法违规行为。

（3）     有關部门要明确招投标管理人员的工作职责，为了进一步提高监管人员的责任意识，可以建立完善的奖罚体系，将城乡建设与交通运输部门的信用惩罚有效结合，避免人为因素对道桥工程招投标产生的不利影响。

（4）     确定好招标方案后，相关人员要主动与业主沟通，不断提升道桥工程招投标活动的合理性与时效性。由于道桥工程的开展方式具有多样性特点，要求招标单位综合考虑多个因素，并结合道桥工程的实际情况，合理确定工程类型，选择科学的招标方式[2]。

除此之外，相关部门还要改进道桥工程招投标监管方式，采取全程监督方法的同时，运用网络技术，构建交流平台，此平台需要面向社会群众、媒体，利用群众与媒体力量，对道桥工程招投标活动进行全面监督，确保道桥工程招投标活动监管的时效性与全面性。政府交通管理机构可结合道桥工程招投标双方的评价结果，包括监管体系的落实情况，制定出科学的诚信认证体系，进而更好地标记出各个企业诚信度。

4.2  完善相关法律法规

道桥工程招投标活动涉及金额比较大，投标单位数量多，人员较为复杂，在道桥工程招投标活动中，要求招标单位与投标单位严格遵守相关法律法规，并主动、积极地接受上级部门监管，进而保证道桥工程招投标活动的成功开展。国家相关部门，需要对道桥工程招投标法律法规进行大力完善，进而为项目招投标活动创建一个稳定环境。投标单位需要经过建设主管部门的审批，审批合格后，获得道桥工程施工资格证书，同时具备法人资格，并认真遵守相关法律法规，方可进行投标。交通运输主管部门需要严格落实各项审查制度，针对投标单位所提供的各项申报材料，进行仔细核对。

招标单位在编制招标文件的过程中，需要结合道桥工程项目设计与审核文件，以及道桥工程项目的具体情况，认真按照交通部门颁发的招标文件范本编制招标文件[3]。道桥工程招标文件经过交通主管部门审批合格后，方可出售。结合利用外资贷款的道桥工程项目，如果合同中有其他规定，招标单位还要遵守相关规定，而技术规范部分，则需要遵守《国内招标文件范本》中的技术规范。相关单位在审查招标文件的过程中，要保证投标文件的严密性，结合相关规定标准要求，科学选择评标方法。招标单位与投标单位要明确自身的权利与义务，保证投标文件内容的完整性。

4.3  采用先进的评标方法

采用不同的评标方法，对最终的评标结果产生较大影响，为了避免出现道桥工程招投标风险，在道桥工程评标期间，评标委员会或者建设单位，要结合道桥工程项目的具体情况，合理选择评标方法。针对普通的道桥工程项目，要重点判断其技术内容是否满足规定标准要求，防止道桥工程项目施工出现超预算现象，评标委员会或者建设单位，要根据技术方案内容，做好相应的评标工作。

此外，针对比较复杂的道桥工程项目来讲，在评标过程中可以采取综合性评标方法，技术部分占35.0%，商务部分占35.0%，不斷减小人为因素对评标结果产生的影响。在道桥工程招投标活动中，严禁量身定制各项条款，评标人员需要结合相关规范标准要求，结合道桥工程项目的造价与特点，以及各个投标单位的具体情况，妥善确定评标时间。一般来说，道桥工程评标时间不宜少于2h，如果道桥工程的评标任务比较大，可以延长评标时长。评标人员可采取量化评标原则，综合考虑道桥工程项目成本，根据项目的具体情况，对既有的评标方法进行改进。道桥工程项目招投标活动中，串标现象时有发生，因为道桥工程市场竞争比较激烈，报价差异较大，对最终的评标结果影响较大，所以，一些投标单位为了中标，选取多个具备相同资质的施工单位来陪标，在企业内部串标，获得中标资格。通过采用先进的评标方法，可有效减少串标现象的发生。

与传统的招标方式相比，网络招标方法更加简单，具备效率高、成本低、管理效率高的特点，招标单位可以利用网络，更为全面地掌握各个投标单位的具体情况，真正实现公开招标的目标。通过采用网络招标方法，可以防止出现标底泄漏现象，降低串标与围标等不良行为的发生概率。

5.    结束语

道桥工程项目中，做好招投标成本控制，减少了工程实施中不必要的浪费与支出，提高了整个工程项目的经济效益。因此，工程单位要从各个方面，做好招投标价格的成本控制，提高企业的竞争力。

参考文献：

[1]   白彩英.工程招投标价格形成机制及价格控制[J].青海交通科技，2019（6）：17-19.

[2]   赵爱君.工程招投标价格的有效控制[J].建设科技，2019（11）：85.

[3]   郑秀珍.公路工程招投标中的突出问题与应对策略[J].工程技术研究，2019，4（18）：168-169.