乡村振兴战略下乡镇污水处理厂运营的问题及其对策研究

张旦麒

【摘 要】乡村振兴战略下，乡镇污水治理对乡村生态环境保护有重要的引領作用。重庆乡镇污水处理设施覆盖辖区内1558个乡镇，然而乡镇污水处理厂运营效能低下、收支失衡、进出水存在风险隐患等问题。为实现乡镇污水处理厂有效治理乡镇污水，可提升科学规划设计水平，加快配套管网建设，推动乡镇污水综合治理，着力提升乡镇污水处理厂效能;降低乡镇污水处理厂的运营成本，加大对其的财政补贴力度，加强雨污管网和自备水源的管理，着力缩减其运营收支差额;推进污水在线监测系统建设，扩充乡镇环境保护监察力量，提升乡镇居民环境污染防范意识，着力加大污水处理厂进出水水质监督。

一、乡镇污水治理对乡村振兴战略有重要意义

乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。乡镇作为实施乡村振兴战略的最基层行政机构，一头连着农村、一头连着城市，是农村劳动力、土地、资本等生产要素集聚的重要载体。做好乡村生态环境问题，要充分发挥乡镇在乡村生态环境保护中的引领作用。

二、重庆乡镇污水治理设施建设推进速度迅猛

针对乡镇污水具有收集范围较分散、污水量较小、水质变化较大等特点[1]，2015年6月，重庆市专门成立重庆环保投资有限公司，作为乡镇污水处理设施建设的投融资平台，采用PPP模式推动乡镇污水处理厂的建设。2015年10月，重庆市政府加大全市乡镇污水处理建设运营工作统筹力度，制定出台《重庆市乡镇污水处理设施建设运营实施方案》（渝府办发〔2015〕166号），推动各区县和重庆环保投资有限公司签订乡镇污水处理厂PPP项目战略合作协议，明确污水处理厂和配套管网建设责任单位、工作进度。截至2018年，已实现全市1558个乡镇（含撤并乡场镇）污水处理设施全覆盖。

三、乡镇污水处理厂运营存在的主要问题

（一）产能利用率低

1.设计标准与实际情况不符。乡镇污水处理厂规划设计人口总数与实际居住人口数存在较大出入，部分乡镇居民外出打工，实际居住人口偏少，污水产生量远小于设计水量。

2.配套管网建设滞后，污水收集率不高。乡镇污水处理设施配套管网的设计和建设资金渠道单一，由区（县）人民政府自筹资金完成，区（县）人民政府受自身财政状况影响难以支撑，配套管网跟不上，污水收集率难以提升。就调研乡镇的情况看，资金缺口400—1000万元不等。

（二）运营收支失衡

1.运营成本较高。受污水量小、设备折旧率高、单位水量人工成本高等因素影响，乡镇污水运营成本普遍高于城镇污水运营成本。

2.收费标准较低。目前，乡镇污水处理费征收标准与城市污水处理费一致，居民污水处理费征收标准是每立方米1.00元，非居民污水处理费征收标准是每立方米1.30元，远低于污水处理厂运营成本（每立方米约2.00元，不包括管网维护成本）。

3.收费基数与实际数值不符。我市污水处理费按居民自来水用水量收取，由于乡镇居民家庭收入低、自来水与自备水源混合使用，致使部分区域的污水处理费征收存在较大困难。乡镇居民自备水源不纳入收费范围，乡镇污水管网雨污混流现象严重，大大增加了乡镇污水处理厂污水量。

（三）进、出水对污水处理存在风险隐患

1.进水水质异常存在污水处理系统瘫痪风险。“废水吃不少，污水吃得少”。由于当前环保执法力量依然薄弱，对乡镇企业、畜禽养殖户日常检查频率较低，部分乡镇企业污水、养殖废水为图方便破坏管网，餐饮废水不隔油，养殖废水任意直排进入管网，造成乡镇污水处理厂进水水质严重超标，大大降低污水处理厂生化污泥的活性，甚至造成污水处理系统瘫痪。

2.出水达标检测缺失存在乡镇环境污染风险。依据现行环保法规定，处理后的污水检测合格方可排放。从实际了解情况看，为减少运营成本，有的乡镇污水处理厂未配备相应的分析设备和人员，有的因送检单位距离远，捏造、篡改日常监测记录，出水达标检测严重缺失。

四、有效解决当前我市乡镇污水运营问题的建议

（一）着力提升乡镇污水处理厂效能

1.提高污水处理厂科学规划设计水平。全市各乡镇应充分结合人口分布、地形特点、居民生活需求、村民合理诉求、乡镇企业数量分布等具体情况，综合设计、分地治理、经济运营。要充分论证乡镇居民外迁变化情况和建设运营成本，乡镇污水治理厂不搞一厂治理一乡镇的“样子工程”。

2.加快乡镇污水处理厂配套管网建设。一方面要拓宽资金渠道。污水管网建设属于污水处理厂的必要设施，应纳入中央和市级财政专项补助资金。另一方面要打通管网“最后一公里”。区县政府应加强对已建污水处理厂的调研，对有条件的区域，尽快完善二、三级管网建设。对于地势较低、污水不能靠重力流进入污水处理厂的区域，要考虑建设提升泵站或采取其他补救措施。

3.加快形成综合治理乡镇污水新格局。市政府要加大对高效一体化污水处理设备的技术研发的支持。区县政府要加强惠农产业的布局，扩宽农产品的销售渠道，引导民众种植农产品。乡镇要加强区域内土地的分配，引导居民自觉将生活污水截留到化粪池，用于施肥。

（二）着力缩减乡镇污水处理厂运营收支差额

1.降低乡镇污水处理厂的运营成本。重庆环保投资有限公司应充分运用大数据、互联网等先进技术，加大物联网等新技术的应用，引进国内外污水处理运营专家智库，建设乡镇污水处理厂项目库（工艺图、管网图、污水运行控制系统等），分析乡镇污水处理工艺、季节气候、气温、水量等因子的内在关系，探索适合重庆乡镇污水运营的最优方案。

2.加大对乡镇污水运营的财政补贴力度。进一步增大中央和市级财政安排用于乡镇污水处理设施的运营维护专项补助资金总量，优化财政补贴乡镇污水处理设施的运营、维护方案。

3.加强雨污管网和自备水源的管理。全市应鼓励乡镇雨污分流制管网建设，逐步开展雨污合流制管网改造;加强对自备水源使用的管理。乡镇要加强宣传，推动全社会形成乡镇污水治理的合力，推动有条件接入污水管网的企业、居民，将污水接入污水管网;提高企业、居民用水安全认识，减少自备水源的使用。

（三）着力加大污水处理厂进出水水质监督

1.全面推进污水在线监测系统建设。在全市乡镇污水处理厂安装污水在线监测系统，实现乡镇污水在线监测全覆盖，对乡镇污水排放实时监管。

2.扩充乡镇环境保护监察力量。根据监察力量的缺口，及时增补区县环境监察人员和乡镇环保人员，强化基层环保力量的培训学习。

3.提升乡镇居民环境污染防范意识。让居民充分认识环境保护重要性，一旦发现周边环境受污染，及时向环境主管部门报告。让居民自觉参与乡镇污水治理日常管理行为。

参考文献：

[1]杨紫旭 . 农村生活污水治理现状及对策分析 [J]. 农村经济与科技，2016，27（18）：20-20，29-29