上高县：“三个一”筑起农民合作社质量提升之路

庚子年肆虐的新冠肺炎疫情，阻挡不了江西省宜春市上高县农民合作社质量提升整县推进试点工作的强劲步伐。全县试点工作步稳行急，从实情出发，施精准之策，解切肤之痛，收长久之效，在辅导员队伍建设、规范化建设和长效机制建设方面实现了“三个一”，取得了满意的成绩。

组建一支队伍

上高县建立了一支特别的农民合作社辅导员队伍，其独特之处在于大部分为社会化聘用人员，他们在合作社规范化建设、质量提升中起到了不可替代的作用。

以前，上高县农民合作社辅导员基本是在农业农村部门各级内设管理机构和基层农业技术人员中聘任，这些人拥有管理和专业技术经验，是合作社辅导员非常重要的来源，但他们都承担着非常繁忙的其他工作，抽不出足够的时间到合作社指导和服务。另外，合作社涉及的业务非常多，每个个体发展的基础、面临的外部环境各不相同，并且大多扎根于偏远的乡村，仅靠农业农村部门的力量远远不够。为解决这个难题，上高县对照《农民专业合作社辅导员工作规程》，广开渠道，从社会上选聘优秀人才充实辅导员队伍，共同参与服务农民合作社规范化建设和质量提升工作。

上高县从实际出发，对辅导员进行分类：从农业农村部门、相关院校等聘任的辅导员，主要从事培训和政策指导服务；从社会上聘任的辅导员，主要负责上门指导服务，履行辅导员的全部职责。社会化辅导员大致按20 ：1的比例配备，即20家合作社配1位社会化辅导员，合作社和社会化辅导员可以双向选择，每家合作社每个月至少有1位社会化辅导员上门指导服务。社会化辅导员不追求一步配备到位，成熟1位聘任1位，目前已聘任10位，都是综合素质较高的管理或专业技术人员，拥有丰富的实践经验，愿意把自己的经验毫无保留地传授给合作社，合作社也真正需要他们的实质指导，对他们非常信任，有的甚至形成了依赖。

在管理上，上高县从3个方面入手：一是把住准入门槛。社会化聘任辅导员必须符合《农民专业合作社辅导员工作规程》中所列的条件，把优秀、有责任心、勇于奉献的人员聘任进来。比如退休干部刘鸣强，曾在农口部门任职，退休后作为社会化辅导员，利用自己丰富的管理经验和专业技术，为合作社经营管理提供指导服务，合作社非常满意。二是社会化聘任辅导员由社会服务机构（合作社辅导服务专门机构）进行管理，该机构接受农业农村部门的指导和监督。三是社会化聘任辅导员经费通过政府购买服务解决一部分，在合作社列支一部分。

制定一套标准

上高县制定了一套农民合作社规范化建设标准。这套标准是通过解剖10家不同情况的合作社，围绕规范化建设主题总结出来的，成为全县合作社规范化建设、质量提升的航行灯塔。

上高县成为整县推进试点后，由县农业农村局牵头，组织相关部门人员和辅导员组成工作组，对10家不同层级、不同行业、不同区域的示范社，参照不同层级示范社建设标准逐个进行规范。工作组进驻每家合作社，分成基本情况、财务管理、经营服务、社务管理等4个小组，每个小组根据不同行业对规范化内容进行细化，以表格的形式列举出来，对每1个指标进行登记，不完善的进行完善，缺少的按标准补齐。通过解剖10家合作社，工作组对得到的指标和数据进行汇总和分析，最后归纳出10大项120个指标。按照这些指标，出台了《上高县农民合作社规范化建设标准》，要求全县合作社按照这个标准进行自查，并组织到10家解剖示范社参观学习。对愿意按照标准进行规范的合作社，填写《上高县农民合作社质量提升申请书》，保证在规定时间内达到标准，由县农业农村局组织人员验收，达标的给予奖励，不达标的继续整改，验收数据全部纳入合作社信息管理系统；对不愿意按照标准进行规范的，要求其在规定时间内到市场监管部门注销。

完善一个系统

上高县完善了农民合作社信息管理系统。该系统实现了对农民合作社管理的便捷化和科学化，发挥了“四两拨千斤”的作用，成为推进全县农民合作社规范化建设的长效管理平台。

在试点工作推进中，上高县通过学习相关政策文件，结合全县农民合作社发展现状，形成了一个共识：要想让农民合作社持续规范发展，必须建立一套信息管理系统，否则会陷入“规范—混乱—再规范—再混乱”的怪圈。

上高县农民合作社信息管理系统包括“基本情况”“经营服务”“财务管理”“社务管理”“示范监测”五大部分，设计成相应的五大模块。“基本情况”主要是农民合作社登记信息的各项内容和各种具体详细的情况。“经营服务”主要是农民合作社开展生产经营和提供服务的活动记录。该模块可简单可复杂，简单的话相当于一个流水账，复杂的话则是一个ERP系统，通过生产经营活动的记录，延伸出一系列的分析、计算、结论等。“财务管理”是信息管理系统的核心，主要是合作社通过每月向主管部门报送报表，证明在持续经营，同时主管部门通过报表可以判断其经营是否合规。“社务管理”主要是合作社的内部管理，制度运行、民主管理、社务公开都可以在这个模块体现出来。“示范监测”主要是利用前面4个模块的数据，依据示范监测指标，测评合作社是否达标，并可以根据相关指标的评分，得出合作社的排位，据此确定示范社层级的申报晋升。

上高县农民合作社信息管理系统的使用，取得了三大成效：一是规范了合作社运行。合作社的经营服务和运行管理信息通过系统记录了下来，特别是规范化建设的120个指标能及时体现，还有助于解决合作社财务规范问题。二是便于主管部门监管。主管部门通过系统可以及时了解每家合作社的经营活动状况，通过“盈余分配”“财政补助量化”等关键指标掌握合作社规范建设情况。三是方便辅导员指导。辅导员到合作社指导，督促合作社及时填报系统，核实相关信息情况，确保合作社规范发展。