陆铭：“十四五”规划下，“制度红利”如何释放？

张静

西安高校学生在扫描“西安高新户籍”微信公众号的二维码（邵瑞/摄）

2020年是编制经济社会发展“十四五”规划的关键年份。8月24日下午，习近平总书记在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话。座谈会上，9位专家代表先后发言，就“十四五”规划编制等提出意见和建议。上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭就是其中之一。

陆铭提出，在城乡和区域发展方面，如果一些体制性结构性问题得以解决，将能产生巨大的“制度红利”。

他提出中国城乡和区域发展仍存在诸多结构调整的空间，应强化都市圈的增长极作用、深化户籍制度改革、优化公共服务和基础设施的供给、加强流动人口子女的教育投资、增强土地和住房管理的灵活性等政策建议。

近日，《瞭望东方周刊》就中国城乡区域发展的现状与问题、“十四五”时期城乡资源配置方式如何改革等话题专访了陆铭。

更有效地配置生产要素

《瞭望东方周刊》：当前，中国城乡区域发展面临哪些问题？

陆铭：我们的城乡和区域发展，由于存在一定的制度障碍，阻碍了人口、土地等资源的有效配置，导致如今城市发展和城市体系存在行政力量干预导致的扭曲现象。

具体表现在：

与一些发达国家历史上在相同发展阶段的城市化率相比，我国的城市化率要低十个百分点左右。

中国长期以来因为采取限制大城市发展、鼓励中小城市发展的政策导向，导致大城市不够大，都市圈发展还远远不够，大城市往都市圈走的路还很长。……