党建有效引领社区治理的困境和理论逻辑

陈栖雨

摘要：党建引领社区治理是新时期推动社区治理现代化的新模式探索，但当前社区党建引领仍然面临着一些困境，制约了党建引领社区治理作用的进一步发挥。结合国内外学者对国家与社会范式视角的理论研究和治理与善治视角的理论研究，提出“嵌入式党建”这一概念，并尝试以此为理论逻辑探索党建引领社区治理的有效路径。

关键词：党建引领 社区治理 国家-社会范式 嵌入式党建

一、问题的提出与文献回顾

2017年6月，中央文件首次将基层党建同社会治理相联系，文件提出“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”。基层党组织的功能发挥在社会治理过程中占据着重要地位，影响着社会治理的水平和质量，要将基层党建与社会治理实践有机结合，进一步发展和完善党建引领下的社会治理体系，实现基层党组织有效覆盖和有效服务，将制度优势转化为治理效能，构建基层社会治理新格局。近年来，全国各地不断探索党建引领社区治理的有效路径，学者们也充分认识到党建与社区治理两者之间的紧密关系，聚焦于党建引领社区治理的理论逻辑和作用机制，近年来该领域的学术成果也逐年增长，相关研究主要集中在以下两个方面。

一是基于国家与社会范式视角的理论研究。探讨政党在国家治理和社会治理中的角色定位以及对政党在社会治理中的作用，中西方研究成果存在差异之处。……