欧盟加强补贴审查制度

丁卯

今年6月，欧盟委员会（下称欧委会）发布《针对外国政府补贴的促进公平竞争白皮书》（下称白皮书），提出针对非欧盟国家政府补贴的审查制度框架。此次白皮书的公开征求意见窗口期截止于2020年9月23日。这份白皮书是欧盟制定针对外国政府补贴立法的第一步，立法草案计划于2021年正式提交立法机关。预计2021年中旬，审查非欧盟国家补贴制度相关法律法规会正式出台。

白皮书为欧盟再添一种新型监管工具

方达律师事务所合伙人周博指出，此次白皮书的出台，旨在保护欧盟企业免受外国补贴导致的扭曲效应。其项下规定了针对外国补贴拟采取的措施，这将为欧盟再添一种新型监管工具，使得欧委会能够对外国投资特别是针对来自中国的投资展开广泛审查。

周博介绍，白皮书规定了3个执法模块，以对在欧盟引起扭曲的外国补贴进行监管。

模块一为审查和解决市场扭曲问题的一般机制。该机制使欧委会及其成员国政府能够依据职权对获得外国补贴的企业进行调查。在该模块下，调查分为初步审查阶段和进一步调查阶段。在有证据表明外国补贴造成扭曲效应的情况下，欧委会进一步调查程序將启动。如果确定补贴将造成市场扭曲，欧委会可施加救济措施。

模块二为针对利用外国补贴收购欧盟企业导致扭曲效应情形设立的强制申报制度。该项下规定的程序与欧委会现有合并控制审查制度类似。如果交易方使用外国补贴为收购欧盟目标业务的控制权交易进行融资，且目标业务的营业额超过1亿欧元，则交易方需要就该收购交易向欧委会申报。……