广州城市更新驶入“快车道”

在深圳迎来经济特区建立40 周年之际，与深圳毗邻的一线城市广州，也迎来了城市更新的 “高光时刻”。广州的城市更新进程，也因此进一步提升。

广州突出连片改造 推动城市更新升级

据广州市住房和城乡建设局数据，2020年1～7月，全市共盘活存量用地约19 平方公里，新增公共服务设施及配套2.6 万个、48 万平方米，新增绿化面积136 万平方米，实现经济效益、社会效益、生态效益深度融合。

随着经济效益、社会效益、生态效益深度融合，广州的城市土地资源也得到进一步盘活。今年前7 个月，广州继续突出连片改造，推动城市更新升级。通过合理整合土地资源，推动成片连片改造，不断优化城市形态，提高市民生活质量。2020年1～7月，全市共完成 “三旧” 改造2.8 平方公里，完成固定资产投资560 亿元，同比增长43%。

8月28日，广州市委十一届第11 次全会上，审议通过《广州市关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》和 《广州市深化城市更新工作推进高质量发展工作方案》，对新一轮城市更新做出了重要部署，形成了 “1+1+N” 政策体系。提出了 “2025年前先行推进重点地区更新、2030年前全面推进城市集中建成区更新、2035年前推进全域存量用地系统更新” 的总体目标。

市规划和自然资源局牵头制定了多个配套指引。其中，即将印发的 《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》 划定了三个城市规划建设管理圈层，明确了不同圈层城市更新单元产业建设量 （含商业商务服务业、新型产业、产业的公建配套） 占总建设量的最低比例要求。下一轮城市更新会通过更新改造优化产业布局，强化产业导入，兼顾提供用于产业和创新的中低成本空间，加强中心城区核心区和重点功能片区的 产 业用地用房保障，实现产城融合和职住平衡，改变单纯依赖房地产开发的模式，更加聚焦城市的可持续发展。

政企联动 房企深耕布局城市更新

事实上，2020年广州的城市更新工作确实在大力推进，未来的10年，广州产城融合将进一步深化，而城市更新也在这过程中 “百花齐放”。

在广州市委十一届第11 次全会上，相关部门还透露未来10年，广州还将有300 多个城中村启动更新改造工作。据悉，这是从广州1104 个城中村中，考虑村民意愿、区位及对广州发展的影响而挑选出来的。其中，在未来3年内实施83 个村改造，该批改造的城中村均为涉及城市核心区、功能区、重要城市节点、基础设施建设；5年内，实施183个城中村改造。

龙头企业与政策 “相辅相成”，为了跟上广州城市更新工作的步伐，佳兆业集团在今年还成立了广州城市更新服务集团，与佳兆业城市更新集团双轮驱动，集中资源为广州的城市更新发展服务。“我们在广州更新市场，追求稳定高质量发展的战略，不盲目跑马圈地规模化发展，而是高效高质量推动更新转化落地工作，如小坪村、石溪村、海南村等项目，我们都是追求政府、村集体和企业的多赢局面，真正为村集体带去美好生活，在政府诉求上以时间换空间，最大化释放土地资源，推动产业升级，盘活商业，带来新人流和新产业。” 佳兆业集团副总裁刘策对此表示。

取长补短 政策建议为城市更新 “保驾护航”

事实上，对于城市更新工作的推进，政策层面早在5年前就在逐步深化。

2015年召开的中央城市工作会议提出，要控制城市开发强度，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2016年发布的 《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 提出，有序实施城市修补和有机更新。2019年中央经济工作会议再次提出，要加强城市更新和存量住房改造提升。今年，各地方政府也将城市更新作为编制 “十四五” 规划的重要内容。

广州市8月召开了市委常委会会议，提出把基础设施建设和城市更新工作与“十四五” 规划和国土空间规划、产业规划等衔接起来，强化政策、资金、人力、技术等要素支撑，确保各项工作有力有序有效推进。

而深圳市早在2009年就出台城市更新办法，目前正在对最新修订的 《深圳经济特区城市更新条例 （征求意见稿）》 公开征求意见。

相较于深圳的城市更新工作而言，刘策认为广州在城市更新工作层面，更倾向于政府主导。“深圳和广州在城市更新模式上是两个典型的代表，深圳行使规则制定与监督管理的角色，对实际工作的参与度不高，广州是政府主导为主，两个模式可以适当地融合一下。”

而在广州城市更新工作进入 “加速期”，刘策则建议政府在城市更新的融资、退出上，给予更多的政策加持。“政府要加重产业引入的角色，与更新企业一道参与到产业尤其是重点尖端产业和龙头企业引进的合力中来，这是整个城市的大事情，需要政府加持、扶持企业的市场行为。另外，在符合产城融合的更新项目上，在融资、退出方面政府要给予更多的政策倾斜，保障企业穿越城市更新投资的长周期。”