社区减负何以减成了“怨妇”？

文 本刊全媒体记者 康琴

船山区阳光问廉“坝坝会”现场。

近日，遂宁市船山区把倍受群众关注的《阳光问廉、莲里同行》节目办到了群众身边——不同于以往在演播厅举办，这次节目现场设在船山区育才路街道办事处城市花园小区广场。用“坝坝会”的形式进行问廉，这对于群众来说既新鲜又“有点儿烫”，除了受邀到场的区委区政府以及相关部门领导、社区干部、特约监察员以外，节目也吸引了众多群众前来“围观”。

这次问廉主题也很“接地气”：社区减负。作为一线服务群众基层组织，近年来，社区担负着越来越多的行政职能，直接与群众打交道的社区工作人员的任务也越来越重，重压之下的他们有什么样的心声呢？

社区不能承受之重

“减负，减负，减成了‘怨妇’。”节目一开始播放的暗访短片里，来自船山区油房街社区的工作人员陈家楠就开启了“吐槽”模式。虽说从上到下提减负提了这么久，他对此不仅没有“获得感”，反觉压力有增无减。他的部分同事也有类似感受，苦不堪言：“报表太多了，而且很多时候是‘开口要、闭口到’，难呀！”“工作太繁杂了，一天守到电脑旁，我才52岁，就已经戴上老花镜了……”大家都恳切呼吁，希望能为基层减真负、真减负。

节目通过两个暗访视频反映社区压力来源：部门在社区挂了牌却不办事，社区开证明面临的风险。

第一个暗访视频显示：一名居民看到当地一社区门口挂了12315联络站、消费者投诉站、消费争议行政调解站的牌子，想就商品质量问题进行投诉，却被社区工作人员告知应该去找工商管理部门。这名居民很疑惑，明明设立了消费者投诉站，还挂了牌子，为什么却不受理投诉？据暗访视频显示，这块牌子自从挂到这个社区后，相关部门就从未开展过任何工作。

部门挂牌挂成“摆设”并非个别现象，现场主持人一问，不少群众都反映遇到过类似白跑趟的情况。对此，坐在坝坝会现场的市场监管局负责人解释道，这块牌子是机构改革前工商局挂的，改革后，工商局合并到了市场监督管理局，职能发生转变。

“原单位不存在了，也没有开展过服务工作，这块牌子是否应该取消呢？”主持人的追问直切要害，自然少不了红脸出汗，该负责人在承认工作作风不实的同时，当众作出了取牌整改的承诺。

部门在社区挂牌的初衷是贴近群众。牌子挂起来了，如何践行才是关键。在坝坝会现场，船山区监委特约监察员代表梁友章直言不讳：有的职能部门工作不下深水，习惯贴标签刷存在感，把基层创新特色亮点工作变为自己的成绩，工作成绩越突出的地方，门牌挂得越多，还有的职能部门滥用属地管理，要求基层对口设机构、挂牌子，把自己本应承担的工作任务层层分解下推到基层。有的部门重安排不重落实，只挂牌子不开展工作，制度牌子过时、破损也不顾不问。

在另一个短片当中，市民小李的住房要改为商用，相关部门要求他到社区开一份《无扰民证明》，这可把社区的工作人员难住了：小李的店还没开始营业呢，如何能证明它“无扰民”？

“先不吐槽这种证明合不合理，群众有需求，我们尽量满足，但如果硬着头皮给他开了，而该店开张后发生了扰民行为又该怎么办？我们社区的公信力何在？到时候扯皮又该哪个负责？”船山区监委特约监察员何小艳就这一事进行了“犀利”点评。

何小艳的另外一重身份则是顺城社区党委书记，在基层工作多年的她深知社区的“难”。据她介绍，日常工作中，类似要求社区开证明的情况比比皆是，群众不清楚情况，社区干部两头为难。如果拗不过群众软磨硬泡，勉强帮忙开了证明，还面临一定的法律风险。何小艳认为，要破除这种局面，只有寄希望于相关部门理顺机制，简化并公开办事流程，加强政策宣传和对社区的业务指导，才能真正为社区减负，更好地方便群众办事。

社区减负从何着手？

今年5月，船山区纪委监委结合城乡治理效能“推进不力”专项整治工作，梳理出基层社区承担行政事务工作涉及16大类105项，并随机选取了1个乡镇、1个街道、1个村、1个社区，对日常工作开展了为期3个月的纪实统计，发现基层干部被会议、报表等事务困扰，比如，每月需主要领导参加的会议达30余场次，社区日常报表马上报、多头报、重复报占比高达53%。

船山区电子政务管理中心主任何跃从技术层面提出了解决重复报表的建议：整合一张清单，建好一个云平台，让社区基层工作人员对报表填写一目了然，同时借力信息技术，让数据“多跑路”，群众少跑腿。

大数据时代的技术手段，需要有可靠的数据作为支撑。船山区政府办主任杨金全表示，全区将建立数据共享机制，借用市级数据共享平台，实现多数据共享，避免一个数据需要多重填报，如此一来，可以切实为社区基层工作人员减真负、真减负。

在清单之下，权责分明，大家各司其职；在平台之上，信息共享，避免了重复的无用功。

为基层减负的本质在于更好地为群众服务。只有真正为基层工作人员减负，厘清职责，减轻社区居委会行政事务负担过重的现象，让社区干部腾出更多精力、更多时间，服务居民、造福居民，才能切实增强居民的认同感和归属感。对此，梁友章结合自身基层工作实际，谈了自己的感受和想法。

船山区委副书记、区长韩麟在现场点评中表示，推进基层减负需要全区基层组织、社区工作者和区直各部门共同发力，加强沟通与统筹协调，相互配合，切实把好事办好、实事办实，不断提高群众满意度。

船山区委常委、区纪委书记、区监委代理主任陈发友称，节目之所以邀请干群共同参与，聚焦基层减负这一主题，就社区集中反映的报表重复填写、挂牌不办事、证明怎么开等问题，展开相互交流、共同探讨，就是为了进一步推进基层减负、优化治理效能，提升工作实效。下一步，船山区纪委监委将会对各部门如何减负、减了哪些负进行监督，进一步提升治理实效。