佛山市南海区乡村设计师制度初探

汤嘉慧

【摘要】本文基于广东“三师下乡”及成都市乡村规划师制度基本情况及特点分析，结合佛山市南海区实际情况，提出南海区乡村设计师制度，探索解决农村规划建设人才匮乏、管理薄弱等突出问题，以形成一套区符合南海乃至珠三角地区发展需要的乡村人才管理模板。

【关键词】乡村;设计师;制度;南海区

随着乡村振兴战略的推进，提升乡村规划建设水平，改善农村人居环境成为当前最重要的工作任务之一。为进一步落实相关工作要求，党中央和国务院提出了“引导设计下乡提升乡村规划建设水平”的工作部署，住建部更是通过建村[2018]88号文把引导和支持设计人员下乡服务的工作提高到具体实施的层面上，明确要求各省（区、市）组织开展设计下乡工作探索建立本地区设计人员驻县市、驻乡镇和驻村的服务模式。

设计下乡作为近年农村环境整治工作中较为重要的措施之一，从产生、发展到进一步推广有着较为明显的社会需要和时代要求。本文对广东“三师下乡”及成都市乡村规划师制度进行分析，结合佛山市南海区本地实际，提出乡村设计师制度，以期为南海本地乃至珠三角地区农村人才管理提供思路和参考。

1、广东“三师下乡”情况与特点分析

1.1“三师下乡”基本情况

广东“三师”志愿者是指志愿贡献个人的时间和精力，为广东省内乡村或村民提供无偿专业技术服务的规划师、建筑师、工程师或专业团队。

“三师”专业志愿者下乡服务活动始于2014年，具体由广东省副省长（时任）许瑞生倡议，省住房城乡建设厅指导，省工程勘察设计行业协会牵头，省城市规划协会、省注册建筑师协会和省建筑业协会共同组织开展。

志愿者的工作内容主要是通过现场咨询、远程服务、开展统一培训等形式，为广大农村地区提升乡村建筑质量和品位，建设美丽宜居村庄，延续“美丽乡愁”工作提供专业的技术咨询和服务，其工作尤其重点关注针对传统村落、民居、特色历史建筑保护，农村人居环境改善，优秀传统活化利用，精准扶贫等多项工作，对提升地区规划、保护意识，建立传统文化自信意义重大。

截至2018年8月，委员会拥有注册登记的专业志愿者近干名，囊括设计大师、专业设计人员、在校师生和地方能人乡贤等，并为全省29个地区、83个镇区、近300个乡社提供技术咨询服务的专业机构。曾完成督导南粤古驿道3条重点线路的修缮工作，举办两届南粤古驿道文化创意大赛、少儿绘画大赛，启动“广东美丽宜居乡村行动”，带领当地志愿者对乡村的闲置农房进行改造，对乡村环境进行综合整治，并针对农村污水处理、垃圾分类、乡村规划建设及农房运营等内容进行专业指导，就乡村的长远可持续发展出谋划策。

1.2广东“三师下乡”的制度特点

从无到有，广东“三师下乡”逐渐得到社会各界的广泛关注，为后续设计下乡推广工作带来一定的经验基础。总体来说，三师下乡工作呈现以下特点。

1.2.1行業协会牵头为主，政府扶持为辅

三师下乡工作是在省住房城乡建设厅的指导下，由4个省级建筑行业协会牵头组织开展的，虽说政府出面给予指导和支持，但财政资金上是没有具体安排的。因此下乡工作吸引的大部分是具有爱心和公益心的专业人士，该模式下三师成员的素质得到了保障，服务质量得到大大提高，但是三师工作折射出的更多是社会专业团体对农村地区传统建筑和文化资源的保护和爱惜，相反政府体现的决策主导意识不强。

1.2.2以提高管理者素质和观念为主，落实建设为辅

三师志愿者服务以技术咨询服务为主，通过服务提高当地村民管理者素质和观念，引导村民认识资源、保护历史文化建筑，逐步改善村民的居住环境，确保村庄可持续发展。整个过程中，志愿者充当老师以及顾问的角色，在意识层面上改变了村民乃至管理者的认知，但不参与具体设计和建设改造活动，因此村民缺乏实践检验经验，有一定的局限性。

1.2.3以短期服务为主，缺乏长效跟踪机制

三师志愿者主要通过现场咨询、远程服务、开展统一培训等方式进行，但受场地及时间限制，数量有限，且远程服务始终不比现场指导直观，加上部分人员会随协会工作调整发生变化，因此存在时间短、质量和效率不高，缺乏有效跟踪机制等缺点。

2、成都市乡村规划师制度基本情况及特点

2.1成都市乡村规划师制度基本情况

成都市乡村规划师制度自2010年开始实施，通过社会招聘、选调任职、选派挂职、机构志愿者和个人志愿者的方式，按照“一镇一师”和一般乡镇按片区配备的原则，在全市196个乡镇里面（不包括城市规划区范围内的27个乡镇），配备乡村规划师150名。按照计划，每3年招聘一批乡村规划师，每批任期2年（《成都市乡村规划师制度实施评析>）。

乡村规划师的具体岗位是“郊区（市）县乡镇乡村规划师”，是由区（市）县政府统一选拔任命的专职乡镇规划技术负责人，其主要职责是参与乡镇党委、政府涉及规划建设事物的研究和决策、代表乡镇政府组织编制乡村规划、对政府投资性项目进行规划把关签字认可、对乡镇建设项目的规划和设计方案向规划管理部门提出意见、对乡镇建设项目按照规划实施的情况提出意见与建议、向乡镇政府提出改进和提高乡村规划工作的措施和建议等6个方面的工作（《成都市乡村规划是制度实施评析》）。

2.2成都乡村规划师制度特点

2.2.1政府主导为主，村民配合为辅

成都乡村规划师制度是以政府为主导推进的。“乡村规划师”是一个全职的工作岗位，其身份既是一名政府工作人员，又是专业技术人员，协助政府实施城乡规划编制及管理，促进乡镇规划建设发展。

2.2.2聘用为主，志愿为辅

乡村规划师以聘用为主，志愿者为辅。政府财政资金的支持，为乡村规划师的长期驻扎提供了资金保障和前提基础。志愿者的加入，调动了不可多得的社会资源，体现了乡村规划师的公益性和服务性特点。

2.2.3实施为主，宣传为辅

规划师进驻乡镇后，直接参与乡村规划编制、建设事项研究决策，把关政府投资性项目等，工作重点在于管理和实施，相对广东“三师”的技术顾问工作，有着十分明显的区别，工作效果也截然不同。前者直接面对实施，后者注重宣传及意思提高，受众范围也不一样。

3、南海区设计下乡工作初探

为贯彻落实广东省全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的指示，深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，2019年佛山市南海区拟重点打造首批农村人居环境整治特色精品示范村庄，探索实施乡村设计师制度。即由中标示范村整治设计的服务单位派驻1名乡村设计师（中级职称以上）驻村工作3年，协调所驻乡村人居环境整治设计方案编制、项目实施建设工作，提供长期跟踪指导和咨询服务，搭建政府与基层群众沟通互动的桥梁。

综合广东“三师下乡”及成都市乡村规划师制度优缺点，南海制定了本土乡村设计师制度，并于2019年年底正式施行。乡村设计师制度基本情况如下。

3.1乡村设计师职责

按照“融入乡村、技术引领、长期跟进、结对帮扶”的工作原则，为所驻乡村人居环境规划建设工作提供长期跟踪指导和咨询，全过程参与人居环境整治方案编制和项目实施，搭建政府与基层群众沟通互动的桥梁。具体职责主要有：

（1）协助管理。以挂任村干部身份列席所驻乡村的村“两委”班子联席会议，对于乡村发展的重大问题，善于利用自身的专业特长，提出合理化建议，帮助村领导科学决策乡村发展事务。

（2）体察民情。扎根乡村了解村情民意，建立常态化问需机制，通过群众反映、实地巡查、工程监督等多种途径收集和发现乡村人居环境工作的问题，主动开展调查研究，对于力所能及的问题应及时解决，超出能力范围的应及时向有关部门反映，并跟进协助后续处理。

（3）普及知识。通过入户走访、展览展示、培训宣讲、工作坊等多种形式，向村民宣传普及与本村相关的规划建设情况、法律法规、政府扶持政策等，提高村民知晓规划、参与规划、执行规划的意识。

（4）参与规划。坚持问题与目标导向相结合，编制或参与编制乡村相关规划。深入研究乡村发展现状、资源禀赋、存在问题等，推动制定符合村民需求、切合乡村实际、适应时代发展的规划。

（5）跟进项目。提议年度建设项目计划，积极参与对乡村公共服务设施、市政基础设施、农民集中安置区、公共空间、生产及其配套设施等建设和改造项目设计方案的技术指导，跟进项目建设管理，监督工程实施，促进项目实施与规划蓝图不走样。

（6）培育干部。做好传帮带，培育本土储备干部，与储备干部结成工作对子，采用集中培训、言传身教等多样方式提高储备干部的规划技能和规划意识，发挥好储备干部的地缘优势和深厚的家乡情感，争取把储备干部培养成能担当重任的优秀干部。

3.2乡村设计师权利

（1）技术负责。乡村范围内的所有政府建设项目，立项、方案报批前需先经乡村设计师同意，确立乡村设计师在乡村规划设计、建设实施、环境提升等涉建领域的权威性，实现乡村设计师对人居环境整治的整体把控，确保设计理念的施行落地。

（2）项目动议。乡村设计师可根据人居环境整体方案设计要求、施工铺排、村情民需等实际情况，按需动议新增整治项目，驻点村领导班子应将动议项目纳入当年备选建设计划中。

（3）知情管理。乡村设计师可按照上级管理机构委托参与对乡村日常事务的管理和决策，对乡村相关事务具有知情权。

3.3鄉村设计师的配备

3.3.1乡村设计师的选择条件

优先选责政治觉悟高、具有城乡规划、建筑学、交通、市政、环境、风景园林等土建类专业本科及以上学历，且具有中级及以上职称的专业人士。

3.3.2乡村设计师的配备方式

一是由区政府面向设计院、高等院校、研究机构、社会企业等专业机构统一公开采购技术服务，经费由区承担。二是各镇街结合各自乡村振兴的工作计划和需要，确定每年需要选聘乡村设计师的乡村数量和名单，由区自然资源部门和属地镇街联合公开选聘符合条件的乡村设计师，经费由镇、村共同承担。每村对应选聘一名乡村设计师，也可区域选聘（多村联合聘请）乡村设计师，由届地镇、村视实际情况，自行决定受聘乡村设计师的工作身份（职务）。

3.4南海乡村设计师制度特点分析

3.4.1政府统筹，企业服务

综合广东“三师下乡”及成都城乡规划师制度优缺点，南海区乡村设计师制度采用了政府统筹、企业服务的模式进行。即政府牵头设计、建设实施全过程，提供政策和资金支持，由企业提供设计及建设实施协调服务工作。驻村设计师属于企业人员，由企业统一管理，但作为企业代表负责协调项目建设实施工作，免去因村民技术力量不足产生的沟通及衔接问题，加快工程落地同时，减轻了政府的人员负担，二次项目开发的可能刺激了企业服务的积极性和能动性，达到了双赢的实施效果。

3.4.2工程跟进为主，兼顾教育与宣传

驻村设计师是整个项目团队的一员，以跟进工程建设为主，兼具宣传普及教育工作。前期参与整治方案设计编制，中期协调建设实施工作，负责方案技术交底、设计图纸审核、工程报建、监理，后期负责质量验收、维护保养指导等具体工作内容。在推进工程实施过程中，兼负规划知识普及、干部培养、宣传教育等工作，通过集中培训、言传身教、帮扶教育等方式，提供村民及储备干部规划建设意识，提高村民知识水平。

3.4.3刚性配备与弹性管理相结合

南海区区级规划管理部门及各镇街相关部门均已按要求配备一定比例的专业技术人员，负责日常规划管理、建设相关工作，但人员数量和服务能力未能满足突然增加的乡村振兴规划需求。通过本次乡村设计师制度，区政府及各镇街均可按照实际需求，单独或联合公开选聘符合条件的乡村设计师，解决因人手不足导致工作滞后问题。由于该制度下选聘的驻村设计人员数量及时长均不受固有机关、事业单位编制数量束缚，方式灵活，见效快，因而具有较强的可操作性和可实施性。

结语：

佛山市南海区结合已有设计下乡工作经验，依据自身乡村建设发展需要设立乡村设计师制度，弥补了长期以来南海农村规划建设人才缺乏的空白点。经过实施初期数月的观察，其模式是可行的，有效的。期待3年后的进一步验证和评估，为南海区乃至珠三角地区农村人才管理提供可覆盖、可推广的设计下乡组织模式和措施。

参考文献：

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.住房城乡建设部关于开展引导和支持设计下乡工作的通知，建村[2018] 88号

[2]郭壮狮.部引导和支持设计下乡座谈会发言（2018年8月1日）

[3]麦贤敏，肖玺，赵兵，等.成都市乡村规划是制度实施评析.2013中国城市规划年会论文集

[4]张惜秒.成都市乡村规划师制度研究《清华大学》2013年

[5]李欢.城乡统筹下重庆市乡村规划的探讨[J].小城镇建设2010（08）：34-38.

[6]重庆日报.重庆出台新政策引导和支持设计下乡2019年09月05日